晋水提函〔2024〕11号

关于省政协十三届二次会议

第0383号提案的答复

韩俊明委员：

您好。您提出的《关于加强对河流、水库周边环境治理，助力“一泓清水入黄河”的建议的提案》收悉，经研究，现就有关情况答复如下：

一、我省河流水库基本情况

（一）河流概况

我省大部分河流呈辐射状自省内向四周发散，汇入省外河流。在河流形态和河道特征方面，我省河流表现为沟壑密度大，水系发育；河流坡陡流急，侵蚀切割严重。同时，这些河流在径流和泥沙方面也有其独特的特点，如洪水暴涨暴落，含沙量大；年径流集中于汛期，枯水径流小而不稳。在河流治理方面，我省近年来加强了河流沿线污水处理等基础设施建设、改造，逐步实现了沿线城市生活污水集中处理能力全覆盖。

（二）水库概况

全省611座水库，总库容70.92亿m3，其中大型水库11座，

库容38.64亿m3；中型水库72座，库容23亿m3；小型水库528座，库容9.5亿m3。

二、我省河湖库巡查管护工作主要做法

（一）高位推动精心部署

山西省委、省政府牢记领袖殷殷嘱托，坚决扛牢生态环境保护政治责任，大力实施“一泓清水入黄河”工程，先后印发《深入学习贯彻习近平总书记考察山西重要指示精神奋力实现“一泓清水入黄河”行动方案》《“一泓清水入黄河”工程方案》。2023年6月8日，全省召开“一泓清水入黄河”誓师大会。10月28日，省委书记唐登杰在全省领导干部会议上强调要大力实施“一泓清水入黄河”工程。省水利厅始终贯彻习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，坚持重点突破、整体推进，统筹推进保护水资源、改善水生态、优化水环境，着力促进全流域高质量发展，为加快实现“汾河水量丰起来、水质好起来、风光美起来”目标提供有力的水支撑水保障。

政策保障制度先行

2023年，我省修订了《山西省河道管理条例》，为进一步加强河道管理，保障防洪、供水安全，保护河道生态环境，发挥河道综合效益，奠定了坚实法治基础。以省政府办公厅的名义印发《关于加强水库安全管理工作的意见》，明确了各级对水库的管理责任，提出了水库管理范围内的禁止行为，要求每座水库划定水库工程管理和保护范围，设置界桩和公告牌。目前，全省611座水库管理和保护范围的划定工作已全部完成，特别是有供水任务的水库，均在库区管理范围内设立了围栏，防止因人类活动破坏水库水质，以确保供水安全。印发实施了《山西省河道堤防安全包保责任制管理办法》，对河岸堤防安全“谁来包”“怎么包”“包什么”做出规定。出台《山西省基层河湖长巡查工作指南》和工作手册，明确了县、乡、村级河湖长河湖巡查工作要求、巡查职责与分工、巡查内容、问题处理、考核奖惩等内容。

（三）工程建设扎实推进

全省“一泓清水入黄河”生态保护工程水利领域参与实施40个项目、209子项，共投资292.9亿元，占全省总投资的28%。水利领域主要实施水资源配置、防洪能力提升、河流生态廊道建设、泉域保护与地下水超采治理、大中型灌区续建配套与节水改造、水土保持综合治理六大类工程。截至目前，全省“一泓清水入黄河”生态保护工程水利项目已累计开工165个，累计开工率78.95%；累计完工89个，累计完工率42.58%。全省“一泓清水入黄河”水利工作正按时稳步推进。

（四）基层管护责任压紧压实

全面推行河湖长制工作实施以来，我省积极探索河湖管护新模式，河湖长制组织体系建设不断完善。一是建立了“河湖长+河湖长助理+巡河湖员”工作模式，充分发挥了各级河湖长的主体责任、河湖长助理的“桥梁”作用、以及基层巡河湖员的“前哨”作用；二是不断完善省、市、县、乡四级“河湖长+警长”体系，统筹本辖区的警力，维护河湖水域管理秩序；三是持续推行“河湖长+检察长”工作机制，有效衔接行政执法与公益诉讼，推动涉河湖生态环境问题及时解决；四是大力拓展“河湖长+志愿者河长”“河湖长+民间河长”工作机制，民间河长队伍不断扩大。 截至目前，全省共设省、市、县、乡、村五级河湖长18240人、河湖长助理1013人、河湖警长3022名、巡河湖员11036人。

（五）宣传教育持续强化

从2022年起，连续两年举办了“关爱河湖，保护母亲河”全省联动巡河护河系列活动。该活动由省河长办联合省总工会、团省委、省妇联共同举办，以省水利厅为主场，以沿黄4市为主力，11个地市携手参加。2023年活动主题为“万人护河，助力‘一泓清水入黄河’”，此次活动，共组织各类活动60余场，通过“河长办+共青团+青年环保社会组织+青年志愿者队伍+社会志愿者”模式，有效激发了各地公众参与热情，覆盖人数达4000余人，对引导社会公众树立“保护母亲河”意识，助力“一泓清水入黄河”起了积极推动作用。

三、下一步工作打算

我们对您提出的建议意见进行了认真分析研究，计划在以下几方面进一步加大力度。

一是积极开展立法工作。联系有关部门开展我省河湖长制等方面立法前期调研，组织各市开展《黄河保护法》配套“小切口”立法，并加大法律法规的执行力度，切实起到保护水资源的目的；

二是进一步强化巡查管护。立足不同区域特点，进一步明确水库、河流、湖泊等水域管护责任，充分发挥乡、村两级基层管护人员作用，采取联合检查与专项检查相衔接、明查暗访相结合的形式，不定期开展河湖监督检查活动，督促各市加快问题整改；积极开展基层河湖长制巡查管护智慧监管试点建设，加大无人机巡河力度，对发现的疑似问题进行排查梳理并反馈各地整改落实，以数字赋能提升河湖管护成效；依托“河湖长+警长+检察长”工作机制，推动形成行业监管、行政执法、刑事司法工作合力，不断拓宽河湖长制监督渠道；积极发挥“民间河长”“志愿者河长”等作用，持续开展涉河湖违法问题有奖举报活动，筑牢河湖共护共管共治基础。

三是深入开展宣传教育。根据河流、水库实际情况，借助媒体力量宣传河湖保护知识，特别要在河流、湖泊、水库关键部位 增加保护河流、水库等宣传标语、牌匾的数量，内容涵盖法律法规等，营造保护水资源和生态环境的浓厚氛围。

四是加强志愿服务。加大对生态环境志愿服务组织和社会组织的支持力度，积极开展志愿活动进机关、进企业、进校园、进社区、进乡村，充分组织当地的志愿服务组织和志愿者，多形式开展保护水资源、垃圾分类等保护生态环境活动。

感谢您对我省水利事业的关心和支持，欢迎今后提出更多宝贵意见！

山西省水利厅

2024年5月11日