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晋水政法〔2021〕4号

山西省水利厅关于呈报2020年度水法治建设情况的报告

  

   根据省委全面依法治省委员会办公室《关于报送和公开法治政府建设年度报告的通知》要求,结合工作实际,我厅对2020年度水法治建设情况进行了认真总结,现报告如下:

  一、2020年推进法治政府建设的主要举措和成效

  (一)严格落实党政主要负责人法治建设第一责任人职责

  2020年,我厅党政主要负责人提高政治站位,充分认识法治建设的重要性,认真履职尽责,把法治建设融入中心工作,不断增强法治建设的推动力和执行力,以实际行动提升法治建设整体水平,开展的工作主要有:

  一是及时调整省水利厅法治建设领导小组成员,建立完善相关工作制度,形成了厅党组统一领导,党组书记、厅长负总责,其他厅领导分工明确,厅机关各处室与厅直各单位具体实施,各部门各司其职、各尽其责、齐抓共管的水利法治建设工作格局。

  二是将习近平法治思想,以及党中央、水利部和省委省政府法治政府建设政策部署,纳入厅党组理论学习中心组学习范畴,及时进行传达。召开厅党组会议专题研究水利系统法治政府建设有关重大问题。将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容,开展年终述法和履职评议。2020年,厅党组书记、厅长共17次对水政工作作出批示,要求厅机关各处室、厅直各单位高度重视水利法治建设,全面提高依法行政能力。厅党组中心组(扩大)组织法律法规专题学习6次,举办全厅120名干部参加的法治专题讲座并组织观看旁听庭审活动各1次,150名以上全省各级水行政执法人员参加的行政执法培训班2次,有效地提升了各级水行政执法人员学法、知法、用法的自觉性和业务水平。

  三是去年年初我厅及时向各市印发《2020年山西水利法治建设工作要点》,各有关单位按照要求及时调整工作步骤,明确任务清单,责任到人,分工落实,保障了各项水法治工作任务的有序推进。

  (二)加快我省重点水利法规规章的立法修订,着力构建系统完备、运行有效的法规制度体系

  2020年,我厅将构建系统完备、科学规范、运行有效的水法规制度体系和健全依法决策机制作为首要任务全力推进。

  一是强化顶层设计,全面推进水利行业立法建设。对涉及水利的《山西省泉域水资源保护条例》《山西省水工程管理条例》《山西河道管理条例》等8部地方性水法规、1部政府规章进行梳理,启动了修正或修订的立法前期工作,为我省水法规体系的进一步完善创造条件。为推动我省河湖长制工作更加有序高效开展,完成了《山西省河湖长制条例》立法调研,起草了草案文本,并按程序及时与省司法厅、省人大沟通,向省人大提交了书面调研论证报告,力争列入2021年立法计划。对涉及我省的65部国家水法规规章汇编成册并印发各市县及厅直各单位,为各级水利部门依法行政提供了制度保障。

  二是加强制度建设,完善内部管理。为进一步规范重大行政决策行为,组织各处认真学习《山西省行政规范性文件制定与监督管理办法》等法规规章,及时将有关文件汇编下发各单位学习执行,结合实际制定下发了《山西省水利厅规范性文件制作流程及有关要求》,并邀请省司法厅专家就有关内容向各级水行政工作人员进行了培训指导,使各部门进一步明确了重大行政决策、重要规范性文件的程序要求,促进了我厅相关工作的进一步规范合法。

  三是完善合法性审查制度,保障重大行政决策和重要规范性文件合法合规。厅长办公会专题学习《重大行政决策程序暂行条例》,并研究通过了《山西省水利厅重大行政决策和规范性文件合法性审查办法》,使全厅行政决策更加科学规范;积极完善规范性文件合法性审核备案制度,着重从合法性、合规性、适当性、协调性等方面对有关处室提交的文件进行合法性审查,确保做出的决策和出台的规范性文件合法合规,为构建良好营商环境、促进山西高质量转型发展提供水利保障。

  (三)推进严格文明公正执法,提升水行政执法公信力

  在健全制度建设、完善执法体系的基础上,我厅进一步严格执法程序,强化执法监管,提升各级水行政执法水平。

  一是健全行政执法“三项制度”,促进水法治规范化建设。根据省司法厅有关工作要求,明确了厅机关水行政执法人员名单(76人)、执法事项清单(省本级行政检查类45项、行政许可类21项、行政处罚类11项、行政强制类4项、行政征用类1项、行政确认类2项、行政奖励类5项、行政裁决类1项、其他类14项)、随机抽查事项清单(省本级18项)、音像记录清单(省本级16项)、重大执法决定法制审核目录清单(省本级36项)。制定了各类行政执法行为服务指南(省本级26项)和流程图(省本级5项)、执法文书格式文本等事项。印发了《山西省水行政执法公示实施办法(试行)》《山西省水行政执法全过程记录实施办法(试行)》《山西省重大水行政执法决定法制审核实施办法(试行)》,以及《山西省水行政执法制度手册》和《山西省水行政执法手册》,统一了水行政执法程序和执法文书样本,并在省水利厅网站和“互联网+监管”平台进行了公示,主动接受社会公众监督,为规范全省水行政执法工作奠定了坚实基础。

  二是严格执法程序,规范执法行为。根据水行政执法全过程记录制度的相关要求,规范执法程序,逐步落实全过程记录制度,并要求重大行政执法决定按要求进行合法性审查。

  三是依法依规做好行政复议和行政应诉工作,有效化解水事矛盾纠纷。积极完善法律顾问和公职律师制度,通过与法律顾问积极配合,顺利完成“朔州市朔城区神头镇部分村民关于桑干河河道治理工程行政诉讼和行政赔偿诉讼案件”两案的2审应诉工作,11月9日,省高级人民法院以(2020)晋行终535号、(2020)晋行赔终119号出具终审裁定,驳回原告行政诉讼和行政赔偿起诉。

  (四)多措并举,推动法治政府建设责任落地落实

  一是开展专项执法检查,提升水政执法水平。根据水利部河湖违法陈年积案“清零”行动工作部署,组织各市开展全省河湖违法陈年积案“清零”行动,按时完成了河湖违法陈年积案“清零”工作,巩固和拓展了全省河湖执法成果。积极响应山西省河长办与省检察院“携手清四乱,保护河湖生态”百日会战行动,有效规范我省河道管理秩序,河道“四乱”违法违规行为得到明显遏制。配合省人大常委会开展了《山西省汾河流域生态修复与保护条例》执法检查,有效促进了条例的贯彻实施。配合水利部、司法部完成我省黄河流域水行政执法专项监督检查,对发现的问题及时分析原因,查找对策,立行立改,力争尽快整改到位。

  二是开展试点创建,选树水行政执法典型。结合“三项制度”的全面实施,在学习借鉴兄弟省市经验的基础上,结合全省水利改革发展中心工作,以构建水法规制度体系、水法治管理体系、水行政执法体系、水法治监管体系和水法治保障体系为重点,在全省深入开展“水利法治创建示范县”试点工作,全面提升水利法治化建设工作水平。

  三是部门联动形成合力,构建行政执法与刑事司法有机衔接机制。与省高院、省检察院、省公安厅、省生态环境厅、省自然资源厅、黄委山西河务局等建立执法联动机制,联合拟制《关于服务保障黄河流域生态保护和高质量发展加强协作的意见》,现已经过多次协商,正在加快推进,力促涉水违法违规行为快速得到遏制。

  四是加强队伍建设,提高履职能力。开展水政执法业务培训,多次组织执法能力提升讲座,提升水行政执法队伍综合能力;配备必要的执法装备,满足综合执法需要;持续加大执法科技建设方面的投入,为及时发现、制止、处理各类水事违法行为,维护和谐、有序的水事环境提供有力保障。

  (五)加大普法宣传力度,营造学法守法良好氛围

  一年来,我厅严格落实“谁执法谁普法”责任制,做到普法与其他业务工作同部署、同检查、同落实。

  一是充分发挥“关键少数”的引领作用,结合工作实际制定普法计划和普法责任清单,明确各级领导的学法、普法重点,坚持内部普法与社会普法两手抓两手硬,推进宪法和法律法规“六进”,形成了齐抓共管的强大合力。

  二是开展“3344”普法宣传活动,即利用3月“世界水日”“中国水周”、8月山西省依法行政宣传月、12.4国家宪法日“三个时间节点”,水管单位、水利风景区、水利学校“三大水利阵地”,报纸、电台、电视台、网站“四大传统媒体”,微博、微信、微视频和客户端“四大新媒体传播平台”广泛进行宣传活动,拉近了法律和民生服务的距离,提高了人们对依法治水的认识,起到了良好的普法效果。

  三是围绕当年普法重点适时开展各种讲座培训,先后组织省市县三级执法人员认真学习《宪法》《民法典》《山西省行政执法条例》,学习行政执法“三项制度”“水政执法实务”等法治内容,有效提升了水行政执法人员的素质和能力。

  四是积极打造水法治宣传基地。按照法律“六进”要求,在汾河二库、兴县扶贫点打造水法治宣传基地,针对不同受众宣传水法律法规知识,其中“水法治宣传教育汾河二库基地”入选“第三批省级法治宣传教育基地名单”。

  五是积极参加水利部、省法治办组织的普法宣传活动,制作《护“源”战役》《民法典护航绿水青山》等动漫作品,为宣传抗击新冠疫情及普及民法典有关知识,起到良好的宣传效果。

  二、存在的问题及原因剖析

  2020年我省水利法治工作取得了一定成绩,但对照法治政府建设工作要求,仍存在着一定差距,主要表现在以下几方面:

  一是水法治体系需进一步完善。我省现有的多部地方性水法规的部分条款已经不适应新形势的要求,加之一些新问题不断涌现,需要结合当前改革和现实需要有针对性地进行修正或者修订,或制定新的法规来予以解决。

  二是行政执法工作需进一步规范。部分基层水行政执法程序不够规范,水行政执法公示、全过程记录、法治审核的“三项制度”仍需进一步完善。部分市县水行政执法设备老旧、落后,距离运用现代化技术执法办案仍有一定差距。

  三是水行政执法队伍建设需进一步加强。在此轮机构改革和行政综合执法体制改革过程中,全省大部分市县的水政监察专职执法队伍被整合或者撤销,基层的水行政执法力量相对受到削弱,加之水行政执法缺乏有效的强制手段,水行政执法工作受到一定程度的影响。

  四是河湖联合执法的协作机制需进一步完善。水利与环保、国土等单位管理范围交叉、河湖岸线不明确的河湖违法案件,单纯依靠水利部门的力量难以及时有效地进行处理,需要尽快理顺职责,明确责任,确保水行政执法工作扎实推进。

  三、2021年度水法治建设计划

  下一步,我厅将认真贯彻党的十九届四中、五中全会精神和习近平法治思想,根据省委、省政府决策部署,进一步加大工作力度,寻找差距,弥补不足,进一步加强水行政立法,严格落实行政执法三项制度,加大执法监督力度,加强水法治机构和专业人员队伍建设,努力推动我省依法行政和法治政府建设再上新台阶。

  (一)完善顶层设计,健全法治体系。结合机构改革职能调整情况,将制度建设摆在突出位置,积极推动有关地方性水法规规章制定及修订、修正工作,通过修旧法立新法,进一步完善顶层设计,弥补重点领域制度空白,保障水事活动有法可依,依法行政。

  (二)加强规范化建设,提升执法能力。以水法治示范县创建工作为抓手,积极推进水法治规范化建设,推动全省水利系统行政执法“三项制度”的落实。积极开展水行政执法人员培训,提高水行政执法队伍综合素质。加强执法装备配置,满足综合执法需要。加快信息化建设步伐,提升水政监察信息化水平。

  (三)健全完善部门联动协作执法机制,推进水行政执法与刑事司法有效衔接。建立水行政执法长效机制,针对破坏水资源、水生态、水环境的重点领域和区域,积极与相关部门开展集中联合行动、联合督查、联合执法,确保良好水事秩序。

  (四)加强学法普法,增强法治意识。进一步完善学法用法制度,推动各级领导干部带头学法、自觉守法、严格执法,促进各级水利干部增强法治意识,树立法治思维。继续严格落实“谁执法谁普法”普法责任清单,深入开展水行政执法宣传教育活动,坚决维护宪法法律权威,逐步提高领导干部运用法治思维和法治方式处理经济社会事务的能力。利用“世界水日”“中国水周”等重要宣传活动时间节点,多形式地开展水法规宣传教育,营造全社会关心、支持和参与水利法治建设的良好社会氛围。

  四、对全省加强法治政府建设的意见建议

  为确保今后法治政府建设的深入推进,提出以下两点建议:

  一是加大政策和资金支持力度。建议有关部门进一步明确执法设备配备标准并给予一定政策和资金支持,确保各级各部门行政执法工作顺利开展。

  二是加大交流培训力度。建议提供更多学习交流机会,通过对标对表,学先进、赶先进,尽快提升队伍素质,提高执法能力。

  今后,我厅将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面落实法治政府建设对水利法治工作提出的新任务、新要求,补短板强监管,扎实推进依法治水管水,为山西水利改革发展提供有力的法治保障。

  

  

  

  


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