未雨绸缪 警钟长鸣 —— 晋中“水利与民生”征文侧记

晋 水 岩

      晋中市政府办公厅与市水利局联合开展的全市“水利与民生”为主题的征文活动，自去年8月下旬启动，历时近3个月，于12月底圆满结束。

      “为迎接新中国成立60周年，充分展示水利在保障民生、服务民生、改善民生方面发挥的巨大作用，进一步深入落实科学发展观，扎实推进我市民生水利。”组织者发文明确提出此次征文活动的目的，并要求作者“围绕直接关系人民群众生命安全、生活保障、生存发展、人居环境等问题，就本地区水利发展成果、经验或存在问题，深入调查研究，争取出一些对当地经济社会发展有价值的精品文章。”“民生水利”是新时期水利事业的明确定位，切中了水利事业的本质和核心价值，抓住了问题的关键，以此作为征文的命题，可见其意义重大。

      此次征文活动得到各界热烈响应，参与面相当广泛。既有县长、副县长，乡镇长及水利部门的各级领导，还有财政、工商、农业、畜牧、规划、档案、供销等市政府各个有关职能部门的有识之士。作者150多人，应征文章130余篇。其中绝大部分文章陆续发表在了晋中市政府办公厅主办的《晋中政务内参》上。

    纵览所有征文，给人的印象是，晋中确实是文化底蕰厚重，不乏作文高手，达到了出“精品”的预期。作者大都是在机遇与挑战并存的基层第一线的领导者、参与者，对水利与国民经济可持续发展关系、创建和谐社会和新农村建设农民奔小康的关系有着切实的感受。文章主题思想明确，紧扣水利大政主旋律，少有应景的官话、套话，多是直抒胸臆对水利与民生的问题进行了严肃认真的思考后发出的由衷之言；作者有以治水兴利为己任的胸怀，能从全局视角观察水与生态环境的严峻形势，并将其对策升华到了国策的高度来认识，通过深入调查研究，胸中有全局，手下有典型，有自己明确的治水方略。经评委反复斟酌遴选，从中评出二十篇优秀获奖文章。获奖文章中有多篇出自并非水利系统的“业内人士”作者之手，由于他们对水的问题有着长期关注和思考，写出的文章颇有见地，均属可圈可点的上乘之作。

    征文作者均以翔实的资料充分肯定了新中国成立六十年来特别是改革开放三十年来，全市水利事业发展的艰辛历程及取得的斐然成就：60年的发展使全市的水利建设有了大的突破，逐步走上了科学发展水利之路。

    各县在长期的水利实践中，创新思路、顽强拼搏、因地制宜、统筹兼顾，探索出了具有县域特色的兴水富民的宝贵经验。如昔阳县、寿阳县雨水集蓄利用工程建设的经验；灵石县围绕新农村“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，将农村饮水安全工程融入新农村建设中的经验；和顺县水资源优化配置的经验；平遥、祁县实行城乡水务一体化管理的经验；介休市抓节水型社会和建设淤地坝的经验；榆次区提高农业效益的几种节水农业模式的经验；平遥、灵石、祁县等县的河道管护经验；昔阳、和顺、榆社、左权等县山区水土保持生态环境治理的经验等都给人以丰富的启示。

    变化天翻地覆，成就有目共睹。征文的作者们在回眸已有成就的同时，还对存在的问题进行了认真的反思。

    晋中市水利局长赵建华直言不讳地揭示出全市水形势目前存在的三个不适应：“一、先天条件不足，水资源总量短缺而且分布不均，与经济建设布局不相适应；二、后天发展失调，水工程的供水能力薄弱，与日益增长的用水需求不相适应；三、资源管理滞后，现行的水资源管理体制与建设现代水利的要求不相适应。”一言以蔽之：晋中市已属于资源型、工程型、水质型缺水并存的地区。随着经济总量和人口数量的加大，水资源已经接近承载能力的上限。

      征文作者们对水利工作在规划、建设、管理、财务、法规并触及到深层次的机制、体制、政策、宏观经济调控等方面存在的问题和矛盾进行了客观的、实事求是的剖析，胸怀忧患，大胆陈言，为扭转晋中目前水资源的尴尬局面，提出了许多解决问题和深化改革的建议、办法和措施。

    “民生水利，就是昔日治水，今日活水，以人为本，人水和谐；就是在尊重自然规律中实现生产、生活、生命、生态水利的融合。”这是榆次区修文镇镇长范耀明从实践中领悟到水利与民生的内在关系。

     晋中市水利局严懿珍、冯亚生在《发展农村水利、保障改善民生》文章中说：在推进现代农业建设中，要把农村水利建设摆在优先发展的突出位置，超前谋划，统筹规划，扎实推进，为农业和农村发展创造条件、夯实基础。

    灵石县水务局局长樊荣在《建设民生水利、推动科学发展》一文中说：民生水利建设必由政府主导。建议各级政府把民生水利建设资金纳入财政预算，逐步形成适度规模，财政部门要建立小型水利设施建设基金，对农民兴修小型水利设施给予补助，并逐步增加资金规模。

    晋中山区大都蕴藏着丰富的矿产资源，以和顺县为例，由于无序采矿，地下水资源遭到严重破坏。和顺县水利局谭文瑞《认清形势、抓住机遇、加快全县水利建设步伐、适应全县经济发展》一文中对此深为忧虑：“如果再不确立水功能保护区，任由煤炭、化工等企业破坏、污染水资源的话，和顺很快就会成为一个不适宜人类居住的不毛之地，这决不是夸大其辞。”作者的建议之一：“抓住我县煤炭事业旺盛这一机遇，从中拿出一部分资金来发展水利，造福我们子孙后代。”

    太谷县财政局局长程建国在《坚持科学发展观、全面建设节水型社会》的文章中，提出了如何建设节水型社会的问题。指出“开源”与“节流”应得到同等重视。文中说：“调来上千万吨可以有资金支持，而节约上千万吨水谁来支持？调水工程、引水工程很吃香，节水工程，节水技术就很难说。很少听说有‘节水贡献奖’ 

     晋中市委农办常水明《可持续节水农业：发展民生水利的理性选择》一文中坦率地提出：“值得我们反思的是，节水农业口号喊了多年，用水效率低下的状况远没有改观，河道断流、水位下降、水之浪费是不争的事实。而农业灌溉用水的利用率仅45%，相当于发达国家的一半。”作者建议：“应以合理开发、优化配置、高效利用、持续发展、有效保护现有水资源为出发点，整合和推广应用各种农艺、工程和管理等节水手段，建立并不断完善节水措施与制度，切实解决农业灌溉用水和自然降水利用率低下的问题。”

     平遥县水务局副局长李安胜在《加强河道管理，维护河流健康》文章中建议：要从建设生态文明维护河流健康生命、实现人与自然和谐共处及流域可持续发展的高度出发，把维护保障广大人民群众的根本利益和生命健康放在首位。要理顺管理体制，明确管理职责，落实管理责任，加强统一管理；加强河道采砂管理，保障工程设施完好、河势稳定和防洪安全；加强河道管理队伍建设，大力提高科学管理水平；加强河道保护，建设生态河流。

      祁县水利局范志强所写的《浅谈农田水利建设资金管理使用的问题及对策》文章，从四个方面列出了现行农田水利基本建设资金投入机制存在的问题，并针对性地提出六条解决问题的思路及建议。文章切中时弊，击中顽疾，应引起有关领导的足够重视，并采取有效措施加以改革。

    既然找到了症结所在，那么如何应对呢？诚如和顺县县长杨建平所说：“水是我县科学发展的命脉，是制约我县经济发展的最大瓶颈。如不超前谋划，并寻求治本之策，就会制约当前的发展，危及子孙后代生存。因此，无论是从贯彻落实科学发展观，构建和谐社会角度考虑，还是从维护人民生命健康安全，促进县域发展着想，都必须要牢固树立‘抓水就是抓发展、兴水就是兴未来’的思想认识，切实增强兴修水利和节约用水的思想意识，把解决我县水资源问题放在更加突出的位置，举全县之力，做好水这篇大文章。”虽然杨建平县长针对的是自己的县域，却道出了参与这次征文的所有基层握有公权力的官员的共同心声。

    拜读了各篇征文大作之后，征文作者们拳拳忧水之心让人感动，同时也为举办这次征文活动的组织者的远见灼识产生了敬意。因为这不是一般性的征文活动，而是市政府对解决事关全市经济社会可持续发展的“命脉”的再认识、再发动、再动员。往大说是在应对全球气候变化、为拯救地球作贡献，现实一点说，是晋中市政府决心要把全市水利打开一个新局面，再上一个新台阶，以适应新的社会经济发展形势，是具有战略目光的。

      事实上，此次活动是继2005年关于建设节水型社会全市征文之后的又一次关于水的全市大型征文活动。如果说这两次活动是两场笔会的话，那么也可以说是为各路关心水利与民生的人士提供了各抒己见的论坛。我们为登坛演说者们的高论鼓掌，同时也要为搭起论坛的倡导者、组织者叫好。他们是一群怀揣强烈使命感和责任感，有志于水利民生的热血人士，在做着“润物细无声”德政工程。他们热衷于在文宣方面下大力气，通过涓涓细流唤起全市干部、民众的危机意识、忧患意识，未雨绸缪理念，起到警钟长鸣的作用。如果在已有成就的基础上，进一步在建立保护、节约水资源的长效机制上全面推进，特别是在转变民众观念上下功夫的话，一定会实现“节水晋中、绿色晋中”的宏伟目标。2010年2月于太原