中国水利报：山西做深做实水利“5×3”工作矩阵

水利工程建起来，节水控水严起来，生态环境靓起来，群众生活好起来……三晋大地，尽显生机。

2022年，山西水利工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路、关于治水兴水工作的重要论述和三次考察调研山西的重要讲话重要指示精神，聚焦黄河流域生态保护和高质量发展、中部地区高质量发展等国家战略和山西全方位推动高质量发展目标要求，做深做实山西水利“5×3”工作矩阵，从水旱灾害防御、深度节水控水、水生态保护修复、水网连通工程、民生水利工作等“五个方面”重点工作着手，加快构建适应、反映、引领全省水利高质量发展目标和标准、任务和举措、政策和制度“三个体系”。中小河流治理、水土保持、农村饮水、安全生产等工作跻身全国第一方阵推动新阶段山西水利高质量发展迈出坚实步伐，为山西各项事业发展提供了有力的水安全保障。

融入国家发展大局 推进水利基础设施建设

习近平总书记在中央财经委员会第十一次会议强调，要加快构建国家水网主骨架和大动脉，推进重点水源、灌区、蓄滞洪区建设和现代化改造；加强防灾减灾基础设施建设；实施规模化供水工程。山西积极对标对表，统筹发展和安全，主动融入国家发展大局，坚持自身联网、补网、强链，一大批重点项目开工建设。2022年，山西省水利基础设施建设提速增效，全年落实各级多类水利投资193.85亿元，同比增加34.4%，完成投资176.95亿元，同比增加37.6%。水利安全生产工作在全国排名前列。

山西对照水利部关于省级水网建设的工作要求，全力推动现代水网规划项目落地实施，积极推进古贤水利枢纽前期工作，统筹谋划新一批重点水网工程，小浪底二期工程纳入国家“十四五”水安全保障规划，中部引黄工程总干线实现供水“零突破”，小浪底引黄工程引水干线贯通，中部引黄县域配套工程、万家寨引黄北干支线等水资源配置工程正有序推进。

巩固拓展脱贫攻坚成果助力乡村振兴，建设农村供水保障工程1061处，维修养护工程4060处。抢抓稳经济大盘政策机遇，积极争取开发性政策性金融信贷支持农村供水保障工程建设，确定第一批省级统筹实施项目。印发《全面推进山西省农村供水保障规模化发展实施意见》，启动城乡供水一体化和农村规模化供水工程试点县建设。加快推进大型灌区续建配套与现代化改造，完成清徐敦化等16个中型灌区续建配套与节水改造任务，新增农业水价综合改革实施面积184.2万亩。有序推进全国试点县云州区、怀仁市、沁源县水系连通及水美乡村建设。沁源县入选第三批试点县。

聚焦水安全保障 增强水旱灾害防御能力

山西深入贯彻习近平总书记2022年春节前在山西看望慰问受灾群众时“加强流域综合治理，补齐防灾基础设施短板，提升防灾、减灾、救灾能力”重要指示精神，迅速开展全省水旱灾害防御能力提升工程，全力保障人民群众生命安全。

山西省印发《汾河流域防洪能力提升工程实施方案》，省政府常务审议通过《山西省防洪能力提升工程实施方案》，率先启动实施汾河流域防洪能力提升工程，开工建设干支流项目79项。。汛前修复完成受损的245座水库工程设施、1027公里河道堤防、506座淤地坝，恢复防洪功能。有序推进中小河流治理、病险水库、淤地坝除险加固和重点山洪沟道治理等防洪工程建设，持续夯实防洪保安基础。加快建立完善防洪非工程措施体系，在全国率先以省总河长令的方式部署妨碍河道行洪突出问题专项整治工作，阻水严重的妨碍河道行洪问题按期完成；。

全面建立堤防安全包保责任体系，率先出台堤防管理办法，建立全省堤防安全包保责任体系，共划分包保责任堤段5560段，确定包保责任单位5555个、包保责任人6287名。全省611座水库落实“五个责任人”，18161座淤地坝落实“一坝一人”，层层压实防汛责任，210座小型水库完成专业化管护模式改革。

突出抓好“四预”防范，修订完善《山西省水旱灾害防御应急响应工作规程》，出台《山西省洪水预警发布管理办法》和《山西省水库汛期调度运用实施办法》。开展汾河、桑干河等重点河流行洪能力复核，建立洪水警戒、保证水位流量体系，绘制全省以县级行政区为单元的山洪灾害风险图。今年汛期，发布6次河道洪水预警信息、31期山洪灾害气象风险预警，“靶向”发送山洪灾害预警信息253万余条，有力保障防汛安全。成立监测预警调度工作专班，组建省级防汛专家库，适时开展洪水预泄调度，2022年共拦蓄洪水2.6亿立方米，减淹城镇11个、农田4.1万亩，避免4.2万人转移，仅8月份汾河水库、横泉水库等累计拦洪1.33亿立方米，有力保障了下游居民、耕地及基础设施安全。

建立深度节水控水机制 提高水资源节约集约利用水平

习近平总书记在深入推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上强调，要精打细算用好水资源，从严从细管好水资源；大力推动全社会节约用水。作为黄河流域严重缺水省份，山西持续强化水资源刚性约束，把节水作为根本出路，持续提高水资源节约集约能力。

建立深度节水控水机制,印发《山西省黄河流域深度节水控水实施方案》《山西省黄河流域水资源集约节约利用实施方案》《山西省计划用水管理办法》《山西省县域节水型社会达标建设管理细则》。健全刚性约束指标体系，印发《山西省黄河干支流耗水指标细化方案》，全面启动山西省海河流域水量分配。加强河道生态流量目标管控，编制《山西省河流生态流量保障方案》，制定汾河、沁河等25条省内重要河流34个断面生态流量目标和保障方案。强化地下水开发利用管控，编制《山西省地下水管控指标确定报告》，印发《山西省地下水超采综合治理行动方案》，明确2025年全省地下水开采量控制在27亿立方米，逐步实现采补平衡。多措并举强化水资源监管，强化取用水和地下水位监测计量，全省取用水计量水量占总取水总量的88.5%，地下水基本监测站网和统测站网共3210处，对重点区域和重点泉域地下水位进行实时监测，解决了一大批违法违规取用水问题，全省供水结构进一步优化。

落实水利部要求，山西省开展取用水管理专项整治，全面排查11.4万个取水口问题，制定5.96万个问题取水口整改台账，已完成整改5.87万个。全面完成我省取水许可电子证照系统历史数据治理任务，多部门联动监管，印发《涉水领域联合执法工作机制》，建立“水行政执法+检察公益诉讼”协作机制，开展“打击取用水违法行为 加强水资源管理保护”专项执法行动，深入现场拍摄取用水管理问题警示片，建立“水资源管理+电力大数据”管理模式，签订《山西省水利厅国网山西电力合作框架协议》，通过“以电管水”“以电折水”，探索出一条“政企合作、水电贯通、信息共享、强化监管”的有效途径。拓宽监管渠道，依托用水统计直报系统、取水许可电子证照系统、国家水资源信息管理系统，在《山西日报》、山西水利网等公布涉水举报邮箱、电话，实现“互联网+监管”和智慧监管，及时发现处置无证取水、超许可取水等违法违规行为。

山西省印发《山西省“十四五”节水型社会建设规划》，深入推动节水控水。健全水资源消耗总量和强度控制指标考核体系，将节水约束性指标纳入河湖长制考核评价体系，一并纳入省目标责任考核评价体系；深化全省用水定额标准管理体系，出台主要用水领域用水定额标准；严格落实节水评价及登记制度体系。推进节水型社会建设，印发《山西省县域节水型社会达标建设管理细则》 ，太原理工大学、山西水利职业技术学院（运城校区）入选全国首批节水型高校典型案例，大同云州、广灵等12个县（市、区）入选全国第五批节水型社会建设达标名单，全省52%的县域达到节水型社会建设标准，年用水量1万立方米以上工业、服务业用水户计划用水实现全覆盖。

筑牢生态安全屏障 全面加强水生态保护治理

山西地处黄河中游、黄土高原东部，是守护京津冀和黄河生态安全的重要屏障，是实施黄河流域生态保护和高质量发展战略的主战场之一。山西省牢记“山西是华北水搭,是京津冀的水源涵养地,是三北防护林的重要组成部分，是拱卫京津冀和黄河生态安全的重要屏障”的殷殷嘱托，以河湖长制为抓手，持续扎实开展以汾河为重点的“七河”流域和“五湖”生态保护与修复，河湖保护治理水平取得有效提升。

山西省编制规模以上河湖岸线保护与利用规划，完成河湖管理范围划定。“七河”“五湖”水生态治理项目列入国家55项重点水利工程，持续开展汾河、永定河生态补水。组织编制全省岩溶大泉“1+19”生态修复实施方案，建立地下水位通报制度，大力开展地下水超采综合治理，太原、临汾、运城三大盆地地下水位持续回升。印发《山西省水土保持高质量发展行动方案(2022-2025年)》，联合省检察院开展专项行动，依法整治违法违规项目，治理水土流失面积581万亩。

扎实推动河湖长制“有能有效”。省委书记主持召开全省河湖长制工作会议，完善河湖长制厅际联席会议制度，组织市县两级河湖长分别向上级河湖长述职，建立河湖长制重点工作跟进机制，省政府督办落实涉河湖重点任务；推动“清四乱”规范化、常态化，“行政执法+刑事打击+检察监督+司法审判”协同共治，强化河湖长制考核结果应用，对评定为优秀的市县予以正向奖励；积极推进对省领导担任河长的河流健康评价；组织开展“寻找最美河湖卫士”“保护河湖、关爱母亲河”等主题实践活动。

持续推进地下水保护和超采治理。强化制度保障，省委印发《山西水污染防治量化问责办法》，对地下水位下降的市县问责；印发《山西省地下水超采综合治理行动方案》、《山西省水利厅贯彻落实《地下水管理条例》的实施意见》。强化保护管理，启动新一轮地下水超采区划定工作，编制岩溶大泉“1+19”生态修复实施方案，组织太原、晋中等7市编制水资源超载地区治理方案，对山西省黄河流域地下水超载区暂停新增取水许可，建立地下水位通报制度。继续实施水源置换和泉域保护项目，地下水水位下降趋势得到有效遏制，太原、临汾、运城、晋中、吕梁等超采区水位上升都在1.5米以上，晋祠泉水位已回升至距泉口1.05米。

大力推动水土保持生态建设。筑牢水土保持高质量发展根基，印发实施全方位推进水土保持高质量发展行动方案（2022-2025年），近、中、远期水土保持率目标值已分解到市县，山西省生态清洁小流域技术规范、城市生产建设项目水土保持技术标准已通过立项审查。扎实推进水土流失治理，今年已完成水土流失治理面积3881.80平方公里，超过水利部下达的年度治理任务

构建现代化治理体系 提升水利行业发展能力

2022年，山西省持续提升水利现代化治理能力。2022年召开的全省河湖长制工作会议，首次组织市县两级河湖长述职、对省级成员单位开展年度考核。连续三年联合公检法开展“治水监管百日行动”，集中消除了一大批风险隐患，初步形成自上而下、三级联动、上下贯通的监督机制。

加强水利法治建设。《山西省汾河保护条例（三法合一）》《山西省水资源管理条例（修正）》《山西省泉域水资源保护条例（修订）》颁布施行，配合省人大开展《山西省整沟治理促进条例》等立法工作。积极组织开展防汛保安、地下水超采治理、《山西省河道管理条例》贯彻实施等专项执法行动，加强行政执法与刑事司法协作，依法依规查处各类水事违法案件。创新水法治宣传方式，开发启用“晋水以案释法”小程序，面向全社会推送法律小知识和涉水案例，在太原汾河百公里示范区和晋阳湖、阳泉娘子关泉等地建成13处省级水行政执法（水法治宣传）基地，通过开展“世界水日”暨“中国水周”、执法司法协作及青少年志愿服务等水法治宣传活动，全社会水法治宣传教育渗透力、感染力有效增强，新时代水利行业新形象进一步彰显。

启动数字孪生工作。成立数字孪生智慧水利建设领导小组，统筹推进全省数字孪生水利工作。在“山西水利一张图”基础上，组织推进数字孪生智慧水利建设。大禹渡灌区数字孪生工程先行先试，全面开展灌区“一张图”测绘和基础数据统计。和川引水枢纽数字孪生工程科研试点有序推进，构建了空间数据库。山西智慧水利建设（一期）项目（数字孪生汾河流域平台建设）前期工作正有序推进。

营造良好营商环境。山西省持续深化“放管服”改革，推进权责清单标准化，按照统一标准对涉水行政职权事项予以重新规范公布；持续削减审批事项，取消水利工程建设监理单位资质初审，对水利部规定实行承诺制管理的审批事项、已开展相应涉水区域评估工作的建设项目，积极推行承诺制审批；开展工程建设项目审批“体外循环”“隐形审批”专项治理；推动水利信息资源共享利用，完成水资源、河流水系等各类对象88项数据资源服务的发布。优化规范政务服务，公布《山西省水利厅证明事项告知承诺制事项清单》，出台关于支持民营企业参与中小型水利工程建设运营的相关管理办法，全省34个涉水行政审批事项政务服务全部实现“一网通办”，全省水利工程已全部实现电子招投标。

强化落实行业监管责任。连续第三年联合公检法部门开展“治水监管百日行动”，全面排查消除13个专业领域中的水安全风险隐患，制定“三清单”督促整改落实见效，集中消除了一大批问题隐患。2022年，山西省水利监督工作被列为《监督月报》“典型案例”，在全国水利监督工作会议上做典型发言。

强化督查问效。省委、省政府组织开展省级水利工作综合督查检查考核，实地督查11个市46个县（市）区、108个水利工程项目一线，有力推动水利政策落实和问题解决。建立抓落实工作机制体系，印发《全省水利行业转变作风提高工作效率抓落实实施细则》，“五水综改”、汾河流域综合整治、深度节水控水、重大水利工程建设、水土流失综合治理等重点工作推进机制有序推进。

2022年，山西水利系统勇奋战、敢担当，以“逢山开道、遇水搭桥”的勇气和冲劲，以“履险如夷、化危为机”的能力和智慧，圆满完成全年水利工作任务。2023年，山西水利系统将全面贯彻党的二十大精神，始终牢记“国之大者”，按照水利部和山西省委、省政府治水工作部署，踔厉奋发、笃行不怠，进一步提升全省防洪减灾能力、优化水资源配置格局、保障城乡供水和粮食安全、促进河湖生态复苏、推进水利数字转型、提升水治理体系和治理能力现代化水平，持续推进新阶段山西水利高质量发展。

来源：中国水利报 2023年1月14日 第5245期