山西晚报：配套政策为三晋母亲河开道（图）

进一步细化生态功能分区和产业结构，吸引社会资金参与植树造林……

为了保证近期 “千里汾河清水复流工程”相关的十大建设工程和四项整治重点得以顺利实施，《汾河流域生态环境治理修复与保护工程方案》提出了十项保障措施和政策建议。

●加快制订和完善汾河流域生态功能区划和扶持政策。进一步细化汾河流域的生态功能分区及产业结构布局，推进矿区生态修复工作，实现煤炭开采的绿色、节水转型；淘汰落后的生产工艺；吸引社会资金投入城镇污水处理等基础设施，参与植树造林。

●科学划定禁采、限采范围，规范矿山开采行为。初步划定汾河上游段干流两侧500米范围内、宁武冰洞国家地质公园和雷鸣寺泉等9个泉域泉水出露带为禁采区；汾河中下游干流两侧1500米范围内、一级支流两侧1000米范围内和9个泉域重点保护区为限采区。

●加强水功能区管理，确保汾河水质达标及合理利用。汾河干流共划分为五个一级水功能区：汾河静乐源头保护区、汾河静乐娄烦开发利用区、汾河古交保留区、汾河太原运城开发利用区和汾河河津缓冲区。按照水功能区对水质的要求和水体的自然净化能力，提出不同功能区的限制排污总量，予以严格监管。

●建立健全财政转移支付制度，维护重点保护区利益。一是在现有对宁武县补助的基础上，适当增加补助金额和扩大补助范围；二是对禁采区、限采区关停的企业和当地政府实行必要补偿；三是对影响汾河水源水质需要搬迁的企业，土地部门负责优先解决企业用地问题。

●建立和完善用水几个体系，有效调整供水结构。按照依次鼓励使用再生污废水、中水、引黄水、地表水、地下水的原则，制定五类水的用水价格，并针对不同收入群体和用水对象，制定差别水价和累进收费率，运用价格杠杆进行鼓励、限制和照顾。加快提高地下水水资源费收费标准，严格限制地下水开采行为；合理制定中水价格，积极开发中水市场。

●提高污水处理收费标准，支持企业正常运营。2008年年底前，汾河流域县级以上城市全部开征污水处理费。

●建立市场激励机制，严格控制污染排放总量。积极推进环境污染企业外部成倍内部化改革，逐步实现排污权由无偿取得变为有偿使用。同时加快提高排污费征收标准，并要严格规范排污费的减免政策。

●合理制定补贴方案，有效调配生态用水。近期为实现汾河干流复流，需要调用的引黄水和沁河水，成本费用由省级财政补贴。

●完善政策，强化管理，进一步规范采砂行为。提高采砂管理费，强化采砂管理，对违反河道管理条例的单位和个人实行严厉的经济制裁，确保汾河河道流水通畅和安全。

●建立强有力的组织保障体系。为确保工程顺利实施，省政府决定成立汾河流域生态环境修复域保护工程领导组，并下设七个工作小组负责组织协调工作。

着眼生态引黄引沁“喂”汾河

在27日上午省委、省政府召开的新闻发布会上，来自省发改委、水利厅的有关负责人，就工程目标、水价调整、水源调度等热点问题，回答了媒体提问。

三大目标惠及沿线百姓

问：此次是政府第几次对汾河进行治理？

答：汾河从上世纪90年代开始到现在，曾经做过两次治理。第一次是从1998年开始，为了搞好防汛抗洪，水利部门对中下游河道的堤防进行过加固重建。第二次是2002年到2004年，我们对汾河上游81公里进行过治理，主要为了解决引黄水接入汾河以后的流程、流径和沿途防洪。

问：此次治理特别使用了“生态修复与保护”的字眼。请问此次治理和以往有什么不同？

答：目标不一样，这次治理有三个目标。

第一个目标是实现汾河复流。这个工程大名叫“汾河生态修复与保护工程”，还有个小名叫“千里汾河清水复流”。所谓“清水”讲的就是治污，治河先治污，污水不治，河道就治不好。“复流”就是要通过优化水源配置，解决汾河中下游断流问题。

第二个目标是通过治理汾河，逐步使流域内地下水得以恢复。“汾河复流”除了解决河道问题外，更重要的是解决山西地下水位下降过快、不能支持经济社会可持续性发展的问题。山西每年用水约60亿立方米，其中有40多亿立方米是通过开采地下水得到的。这种情况从上世纪80年代便已经开始，造成山西地下水位快速下降。在太原市东山地区，上世纪60年代，水井挖到50多米地下水就能喷出来，接上管道就可以用。可不到20年，这些井就干了，第二批井的井深达到了二三百米，用了不到十年也干了。到现在新的井井深已经超过800米了，有些地方打到1000多米，即便这么深，估计也就能用一二十年。

第三个目标是实现优水优用，分类供水。太原市的地下水水质好，接近矿泉水。优水优用是指将地下水用作饮用水，水质差的用在其他方面，如工业、清洗等。

价格调节保护地下水

问：会议上提到要调整供水价格体系，提高地下水资源收费标准。据了解,目前太原市生活用水供应有一半以上来自地下水，这是否意味着自来水价格会提高？

答：不是一半，而是70%。我们调整水价的目的就是为了利用价格杠杆，鼓励居民多用地表水，比如引黄水，少用地下水，把地下水存起来。如果地下水定价太低，我们辛辛苦苦引过来的黄河水就没有了优势，地下水也就不能得到有效保护。

问：地下水价提高后，低收入群体的用水是否会受到影响？

答：地下水价格上涨之后，对于一些仍需使用地下水的低收入人群，政府会通过各种补助渠道，让他们能够用得起水。但总的目标仍然是通过价格杠杆，来遏制地下水的过度开采，鼓励人们多用地表水，保护地下水。

问：为什么说地下水问题涉及到山西的可持续发展？

答：这是由山西特殊的气候条件决定的，由于太行山的阻隔，山西极易发生极端气候，主要是旱灾。

要保证山西的可持续发展，充足的地下水储备是战略必需。现在地下水下降太厉害，一旦遇上大旱，后果不堪设想。现在所说的“生态修复”，不仅是河道的修复，更重要的是地下水的修复。

黄河沁水齐“喂”汾河

问：汾河复流水源从哪里来？

答：汾河复流最大的困难是水量如何配置，汾河断流的区域是汾河水库以下500多公里，主要分两段。中游是从上兰村到三坝之间，下游是从临汾尧都区一直到入黄口。

中游段的复流从两方面来水，一是对现有水资源的合理调配，把过去沿途农田那种大水漫灌的方式调整为小水长流的灌溉方式，也借此推动中游太原盆地的农业生产结构，除此之外的缺口由引黄水来保证。

由于汾河流到下游要经过灵霍山区50公里的地质断裂带，水量损失很大。因此，下游的用水主要从沁河调水，目前沁河到汾河18公里的草峪岭隧洞已经打通，通过泵站可以实现流量为5立方米/秒的调水。

问：引黄、引沁资金从哪里来？

答：调一立方米引黄水的成本是一块五，目前主要由省财政支出。等和川水库修好后，沁河水就可以直接流到汾河下游，不用再依靠泵站，因此只需少量的管理费，资金上不会有问题。

对于有收入的经营项目，我们将采取市场融资的方式，向社会筹集资金。

问：目前，沿线的河道整治情况如何？

答：1998年河道整治后，汾河河道的整体情况不错，有问题的河道主要是太原段，从上兰村一直到胜利桥约20公里的这一段自从1996年过水之后一直是干河，私自采沙形成了沙坑遍布、水流不畅的局面。我们主要依靠人工放水及汛期的洪水将河道中的沙坑填平，如果用人工填埋的方式，工程量会很大。记者康东海岳威

来源：山西晚报

责编：魏永平 2008年05月28日

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