任泽民在全省第一批深入学习实践科学发展观活动单位主要领导干部专题研讨班结束时的讲话

(2008年10月10日)

任 泽 民

同志们：

    这次第一批学习实践科学发展观活动单位主要领导干部专题研讨班就要结束了。省委对这次专题研讨班非常重视。开班之前，省委常委会进行了专题研究。7日上午，省委书记张宝顺同志、中央指导检查组副组长孟宪来同志分别作了重要讲话；下午，省委副书记、代省长王君同志作了专题报告。９日上午和10日上午，中央党校庞元正主任、中央党校李兴山教育长分别作了辅导讲座。研讨班期间，专门安排一天半的时间，组织大家紧紧围绕领导讲话和文件精神、进行了认真的学习讨论，对如何搞好学习实践活动提出了许多很好的意见和建议。应该说，在同志们的共同努力下，这次专题研讨班办得很好，达到了预期目的。这里，我讲五点意见：

    一、这次专题研讨班的主要收获

    这次专题研讨班准备充分、组织严谨，主题突出，内容丰富，时间紧凑、效果突出，理论学习深入，联系实际紧密。大家一致认为，通过这次专题研讨班，进一步提高了认识，理清了思路，振奋了精神，统一了思想，明确了任务，坚定了搞好学习实践活动的信心。主要有三个方面的收获：

    一是提高了认识。张宝顺同志的重要讲话，王君同志的专题报告，从全局和战略的高度，深刻阐述了开展深入学习实践科学发展观活动的重要意义，联系我省实际，对在全省开展深入学习实践科学发展观活动作了动员部署。孟宪来同志代表中央指导检查组对我省的学习实践活动提出了明确具体的要求。这些讲话和报告都充分贯彻了中央的精神，体现了省委的要求。全体同志通过深入学习中央和省委有关文件精神，学习胡锦涛等中央领导同志的重要讲话精神，听取张宝顺、王君等省委领导同志的重要讲话，经过专家教授的专题辅导，进一步加深了对党的十七大关于在全党开展深入学习实践科学发展观活动重大意义的认识，增强了政治意识、大局意识、改革意识、服务意识，增强了开展好深入学习实践科学发展观活动的自觉性和坚定性。

    二 是理清了思路。通过这次专题研讨班，同志们对中央和省委关于开展第一批深入学习实践科学发展观活动的部署和要求，有了一个整体的认识和把握，工作思路更加清晰了。大家一致认为，开展学习实践活动，要全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照转型发展、安全发展、和谐发展的要求，紧密结合全省走出“四条路子”、实现“三个跨越”的实际和党员干部队伍建设的现状，围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的总要求，进一步解放思想、实事求是、改革创新，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，把科学发展观贯彻落实到经济社会发展各个方面，奋力开拓全省科学发展新局面。

    三是振奋了精神。这次专题研讨班既是一次学习培训会，又是一次动员鼓劲会。通过专题研讨，大家普遍感到深受鼓舞，精神振奋，信心倍增。大家一致表示，一定要把思想和行动统一到中央和省委关于开展学习实践活动的一系列安排部署上来，勇于面对新基地新山西建设中的各种问题和挑战，把智慧和力量凝聚到抓好各项任务措施的落实上来，与时俱进、开拓创新，积极进取、求真务实，以高度的政治责任感、坚强的信心和决心、饱满的工作热情和良好的工作作风，全身心地投入到工作中去，创造性地开展工作，圆满完成第一批深入学习实践科学发展观活动的各项任务，为我省实现转型发展、安全发展、和谐发展，加快建设新基地新山西做出更大贡献。

    二、准确把握学习实践活动的总体要求

    参加全省第一批学习实践活动有108个单位、6万多名党员，其中副处级以上领导干部有1万多名，学习实践活动覆盖面广、任务很重，而且政策性强、要求很高。我们必须充分认识搞好第一批学习实践活动的重要意义，以强烈的政治责任感和历史使命感切实抓紧抓好第一批学习实践活动。各级党组织要深刻理解、准确把握中央和省委关于开展学习实践活动的总体要求，特别是要把握好指导思想、主要原则、目标要求和要解决的重点问题。要把深入学习贯穿始终，着力夯实学习实践活动的基础；要把解放思想贯穿始终，在事关科学发展的重大问题上形成新共识；要把解决问题贯穿始终，下功夫解决影响和制约科学发展的突出问题；要把完善机制贯穿始终，为科学发展观的贯彻落实营造良好的政策制度环境，从而确保学习实践活动顺利开展，健康推进，取得成效。

    1、正确理解学习实践活动的指导思想。关键是要高举一面旗帜、突出一个主题，围绕一个总要求、明确三个着力点。高举一面旗帜，就是高举中国特色社会主义伟大旗帜；突出一个主题，就是科学发展；围绕一个总要求，就是党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠；明确三个着力点，就是要着力转变不适应不符合科学发展观要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力。

    2、始终坚持学习实践活动的五条主要原则。在学习实践活动中，各地各部门各单位要牢牢把握坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主、注重改革创新的原则。这五条原则充分体现了中央精神，紧密联系了我省的实际，在整个活动中要自始至终把握好、贯彻好、落实好。第一，解放思想是党的思想路线的本质要求，是发展中国特色社会主义的一大法宝。学习实践活动中，发展观念的更新、发展思路的转变、发展难题的破解、体制机制的完善，都离不开思想的解放。第二，实践性是科学发展观的本质属性。这次学习实践活动的一个显著特点，就是突出实践性的要求。省委提出了全省深入学习实践科学发展观活动的实践载体是：牢牢把握以人为本这个核心，努力实现转型发展、安全发展、和谐发展，加快建设新基地新山西的进程。第三，群众路线是党的根本工作路线，学习实践活动中要坚持并创造性地贯彻党的群众路线，切实把群众满意作为评价活动成效的重要依据。第四，正面教育是充分调动党员干部主观能动性、激发党员干部积极向上的内在动力，实现党员干部自我教育、自我提高的一种有效形式。第五，改革创新是贯彻落实科学发展观的必然要求，也是搞好学习实践活动的迫切需要。在学习实践活动中，要善于用改革的办法破解难题，善于用创新的思路开展工作，努力做到在理论上不断有新发展，在实践上不断有新创造。

    3、努力达到学习实践活动五个方面的目标要求。这次学习实践活动，要达到提高思想认识、增强发展能力、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展的目标。这五个方面是相互联系、相互促进的有机整体，我们要全面理解和把握。第一，提高思想认识是基础。只有提高了对科学发展观的认识，才能把思想和行动统一到科学发展观的要求上来，才能把科学发展观的要求落实到各项具体工作中去。第二，增强发展能力是保证。要通过学习实践活动，切实把科学发展观的要求转化为谋划发展的正确思路、促进发展的政策措施、领导发展的实际能力。第三，解决突出问题是重点。中央和省委强调学习实践活动要突出实践特色，很重要的是要通过解决问题来体现。第四，创新体制机制是关键。省级机关承担着管宏观、管政策、管方向的责任，从学习实践活动一开始，就要把建立健全保障和促进科学发展的体制机制作为关键来抓。第五，促进科学发展是目的。要通过学习实践活动，把科学发展观的要求转化为推进科学发展的坚定意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施、增强党性修养和提高思想觉悟的自觉行动，努力促进经济社会又好又快发展，奋力开拓建设新基地新山西的新局面。

    4、着力解决学习实践活动五个方面的重点问题。这次学习实践活动要解决五个方面的重要问题。一是按照第一要义是发展的要求，着力解决发展思路不清、发展信心不足、发展方式落后、发展质量不高、发展后劲不足等问题；二是按照核心是以人为本的要求，着力解决执政为民意识淡薄，不能深入了解群众愿望、倾听群众要求，对民生问题特别是困难群众的疾苦关注不够、对群众的合法权益维护不够、对社会和谐稳定重视不够等问题；三是按照全面协调可持续的基本要求，着力解决片面发展、盲目发展、只顾眼前发展等问题；四是按照根本方法是统筹兼顾的要求，着力解决全局意识不强，缺乏战略思维，不能妥善处理中央和地方、局部利益和整体利益、人个利益和集体利益、当前利益和长远利益的关系，以及有令不行、有禁不止、政令不畅的问题；五是按照贯彻落实科学发展观必须加强和改进党的建设的要求，着力解决党性不强、党风不正、执行党纪不严的问题。各部门各单位要结合具体实践，着力找准并解决中央提出的五个方面的重点问题，努力达到张宝顺同志在动员讲话中提出的全省学习实践活动要“在六个方面取得明确成效”的要求，切实提高全省各级党组织和广大党员干部科学发展水平。这里需要强调的是，查找和解决突出问题，要坚持从实际出发，明确哪些问题已具备条件，在学习实践活动期间可以解决；哪些问题难度较大，需要较长时间才能解决。解决问题要突出重点，坚持什么问题突出就着力解决什么问题，多为人民群众办看得见、摸得着、促进科学发展的实事、好事。

    三、严格按照规定的方法步骤扎实开展学习实践活动

    根据中央《意见》和省委《实施意见》的安排，第一批学习实践活动分学习提高、调查研究，分析检查、找准问题，解决问题、完善机制3个阶段，从我省实际出发，每个阶段包括4个环节，加上活动开始前准备工作2个环节和活动结束时3个环节，共有17个环节。各单位要紧密结合自身实际，认真抓好每个阶段每个环节的工作，确保学习实践活动扎实有序地推进。

    第一，认真做好学习实践活动的各项准备工作。开展学习实践活动，做好思想准备、组织准备、工作准备是第一步。这是集中教育活动的共同经验。准备工作要抓好调查摸底、制定方案两个环节：一是调查摸底。在认真学习领会中央精神和省委部署的基础上，通过调查摸底，围绕科学发展主题，设计有本单位特色的实践载体，确定符合实际的目标要求和切实可行的方法步骤；同时成立领导小组和办事机构。二是制定方案。各单位要分别制定各自具体的实施方案。实施方案要征求省委指导检查组的意见，并报省委深入学习实践活动领导小组审查备案。

    第二，认真抓好“学习提高、调查研究”阶段各个环节的工作。学习调研是整个学习实践活动的基础，这一阶段要抓好思想动员、学习培训、深入调查研究、解放思想讨论4个环节。一是思想动员。各单位要在10月中旬前召开动员大会进行部署，主要负责同志要亲自作动员讲话。动员讲话要征求省委指导检查组的意见。二是学习培训。要采取中心组学习、专题培训班、轮训班、研讨班等集中学习的方法，组织广大党员干部认真学习。不同层次的党员干部要有相应的集中学习时间，领导干部要带头学习，处级以上领导干部要集中举办培训班进行学习。党委（党组）理论学习中心组要集中进行专题学习交流。要创新学习载体和学习形式，引导党员、干部联系实际学、带着问题学，真正领会和掌握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，增强学习的效果。三是专题调研。领导班子成员要带头调研、带头写报告，初步梳理出在科学发展上存在的突出问题。要组织专门力量重点抓好各单位确定课题的调研；要请有关方面代表特别是基层代表进行座谈，听取意见。四是围绕科学发展进行解放思想讨论。各单位要在学习调研基础上，就如何解决影响科学发展的认识问题开展解放思想讨论。解放思想讨论要坚持实事求是、从实际出发，使之成为更新发展观念、转变发展思路、形成科学发展共识的有力推动。

    第三，认真抓好“分析检查、找准问题”阶段各个环节的工作。这一阶段是把认识成果转化为实践成果的关键阶段。要围绕中央提出的5个方面的重点问题，广泛征求意见、深刻分析原因、明确改进思路。这一阶段要抓好4个环节：一是召开检查贯彻落实科学发展观情况的领导班子专题民主生活会。会前要认真征求各方面意见，对征求到的意见进行归纳整理；领导班子成员要撰写发言材料，进行自我检查；民主生活会要认真开展批评与自我批评，积极地分析问题、查找原因、提出建议，肯定对的、坚持好的、纠正错的、调整偏的，形成民主、团结、务实、创新的氛围。这次专题民主生活会与年度民主生活会合并召开，可以适当扩大列席人员范围。二是形成领导班子分析检查报告。这是分析检查阶段的中心环节，是整改落实的依据和方向。分析检查报告应包括6部分内容：近年来贯彻落实科学发展观的情况；存在的突出问题；存在问题的主客观原因特别是主观原因分析；在学习实践活动中形成的新认识；今后贯彻落实科学发展观的主要方向、总体思路、工作要求和主要措施；加强领导班子自身建设的具体措施。撰写领导班子分析检查报告，要充分运用前段深入调研、开展解放思想讨论、民主生活会的成果，突出检查分析问题、理清科学发展思路这个重点，避免写成一般的工作性报告。三是通报分析检查情况。领导班子的分析检查报告要在征求省委指导检查组的意见后，报上一级党组织审查备案，并在一定范围内以适当方式向群众通报。四是组织群众评议。各单位可按照《实施方案》要求，吸收省党代会代表、人大代表、政协委员、专家学者、基层单位和服务对象代表参加评议，体现参评人员的广泛性和代表性。评议后，经修改的领导班子分析检查报告及评议结果要在一定范围内公布。

    第四，认真抓好“解决问题、完善机制”阶段各个环节的工作。学习实践活动的成效，最终要落实在整改实践上。这一阶段要抓好制定整改落实方案、解决突出问题、创新体制机制4个环节。一是制定整改落实方案。各单位要把领导班子分析检查报告中提出的整改措施目标化、具体化、责任化，做到“三明确一承诺”，即：明确整改落实的目标、方式和时限要求，明确整改落实的具体措施，明确分管领导、分管部门的责任。整改落实方案制定后，采取适当方式公布，做出公开承诺。二是集中解决突出问题。解决问题是突出实践特色的集中体现。要选准突破口和切入点，抓住那些既事关全局又有可能经过努力解决的问题，集中精力加以解决。要坚持量力而行、尽力而为，积极探索上下互动、左右联动等解决问题的有效途径。各单位情况不同，解决问题不要攀比，什么问题突出就解决什么问题。三是向群众公布问题解决情况。要采取适当方式，把存在问题、责任单位和责任人、采取的措施和办法、解决问题的进展和结果等情况向群众公布，充分听取群众意见，自觉接受群众监督。四是完善体制机制。这是学习实践活动取得实效的重要标志，是参加第一批学习实践活动单位开展活动的重点。要按照《实施方案》的要求，从学习实践活动一开始，就高度重视做好创新体制机制的工作。要对现有的制度规定进行系统清理，该完善的完善，该变革的变革，特别是要及早研究制定科学发展迫切需要的新制度、新政策。对涉及全省重大管理制度和政策的改革调整，要积极向省委及有关部门提出建议。

    第五，认真做好学习实践活动的总结和群众满意度测评工作。学习实践活动基本结束时，要抓好群众满意度测评、形成总结报告、召开总结大会3个环节：一是群众满意度测评。主要测评解决突出问题的满意度和对活动开展情况的满意度两项内容。要科学制定测评指标，合理确定参评人员范围，保证测评结果客观真实，注意防止盲目攀比测评结果。二是形成总结报告。各单位分别对开展活动进行认真总结，重点总结主要做法、基本经验、实际成效和意见建议，形成总结报告。三是召开总结大会。总结活动的基本情况和主要经验，对巩固和扩大活动成果提出要求。学习实践活动结束后，各单位要进一步巩固和发展活动成果，继续跟踪问题的解决，确保整改方案和措施落到实处。

    以上17个环节的各项任务，有的是阶段性的，有的则需要贯穿于学习实践活动全过程。各部门各单位要注意各个环节之间的相互联系和相互衔接，坚持时间服从质量，合理把握进度，鼓励和支持各部门各单位在开展学习实践活动的具体方式方法上，因地制宜，作出安排，进行探索。要注意讲成本、重实效，防止形式主义。

    全省第一批开展深入学习实践科学发展观活动按照中央的部署和省委的安排已全面展开，培训班结束后各单位要抓紧学习实践活动的组织安排，10月20日前各单位都要召开动员大会。

    四、学习实践活动中要注意把握的几个问题

    在会议讨论中，大家提出了一些具体问题。根据中央和省委有关精神，我对以下5个问题作个简要说明。还有一些问题，将由省委学习实践活动领导小组办公室予以明确。

    1、关于学习实践活动的领导关系问题。中央《意见》和省委《实施意见》明确指出，学习实践活动的领导关系，原则上按照党组织的隶属关系确定。省直机关和省属事业单位所属各分支机构及基层单位党的关系在系统内的，其学习实践活动全部由省直单位党组织领导。省垂直管理部门的下属机构党的关系在地方的，其学习实践活动就由所在地方党委领导，上级业务主管部门协助。根据中央《意见》规定，国有企业和高等学校等单位学习实践活动的领导关系，按照干部管理权限确定，党的关系在地方的由地方党委协助。个别单位参加学习实践活动关系不明确的，请及时与省学习实践活动领导小组办公室联系。

    2、关于省直工委的指导责任问题。根据中央《意见》和省委《实施意见》关于学习实践活动的领导关系，原则上按照党组织隶属关系确定的要求，省直工委要加强对省直各委、办、厅、局等单位学习实践活动的指导。要充分发挥机关党委和党支部的作用，积极探索有效形式，确保党员全体参与、全程参加。要注意总结好的做法和经验，发现和解决苗头性、倾向性问题，及时向省委学习实践活动领导小组提出意见建议。

    3、关于哪一级领导班子需要撰写分析检查报告问题。省直各单位领导班子、省直各单位内设机构及直属单位（包括直属厅级、副厅级事业单位的内设机构和所属单位）领导班子都要撰写分析检查报告。

    4、关于非中共党员领导干部是否参与活动的问题。学习实践科学发展观，涉及经济社会发展的方方面面，应该欢迎非中共党员领导干部参与活动，可以共同参加学习，结合所分管的工作开展调查研究，为学习实践活动献计献策，但不对他们提严格、具体的要求。要注意听取他们的意见建议，特别是在准备专题民主生活会、撰写领导班子分析检查报告、制定整改落实方案时，党委（党组）负责同志要与他们及时沟通思想、认真听取意见。

    5、关于组织离退休党员、流动党员和其他特殊情况党员参加活动问题。对离退休党员，要视其身体状况采取灵活多样的方式组织他们参加活动，年老体弱、行动不便、确有困难的，经党组织批准，可不参加活动。对流动党员，原则上由流入地党组织负责，流出地党组织协助。对已经与单位解除劳动关系的党员，如果组织关系还在原单位，原则上由原单位负责组织他们学习，具体方式由各单位确定。

    五、切实加强对学习实践活动的组织领导

    这次全省深入学习实践科学发展观活动，在中央和省委的领导下进行。省委成立了由张宝顺同志任组长的学习实践活动领导小组。领导小组下设办公室，负责日常工作。领导小组还将派出11个指导检查组，负责指导和督促检查联系单位的学习实践活动。

    中央的《意见》和省委的《实施意见》明确规定，党委（党组）要全面负责本部门本单位的学习实践活动，主要负责同志要认真履行第一责任人的职责。各部门各单位要成立学习实践活动领导小组，在同级党委（党组）的领导和上级学习实践活动领导小组的指导下开展工作。

    开展第一批学习实践活动，各部门各单位党委（党组）既是活动的参加者，又是活动的组织领导者，要切实承担起领导责任。要把学习实践活动摆上重要议事日程，加强分类指导，鼓励探索创新，搞好舆论引导，坚持统筹兼顾，坚持进度服从质量，确保活动取得实效。党委（党组）主要负责同志要带头深入学习、带头调查研究、带头解放思想、带头分析检查、带头整改落实，切实加强对活动的领导。

    开展深入学习实践科学发展观活动，是全党政治生活中的一件大事。搞好第一批学习实践活动，对第二批、第三批将起到重要的示范和导向作用。希望各部门各单位认真贯彻落实中央和省委精神，高标准、严要求，创造性地开展活动，确保取得实效。当前，全省改革发展稳定等各方面工作任务十分繁重，各部门各单位一定要把学习实践活动当作推动工作的强大动力，为实现我省转型发展、安全发展、和谐发展，加快建设新基地新山西进程提供坚强的思想政治保证！