临汾市水利局：治沟筑坝 兴水富民----临汾市淤地坝工程建设经验与做法

    全省实施兴水战略以来，我们按照省厅的总体部署，抓住机遇，出台政策，细化分工，落实资金，落实责任，全力推动六大兴水工程建设，取得了明显成效。尤其是在淤地坝工程建设中，我们积极实践、大胆探索，走出了一条“沟、坝、滩联合治理，山、水、人和谐相融，坝、田、林全面推进，生态经济效益显著”的新路子。

    一、创新思路，真抓实干，是搞好淤地坝建设的首要前提

    临汾是我省管辖县市最多、水土流失最严重的地市之一，全市有1公里以上的沟道9008条，水土流失面积14374平方公里，占全市总面积的70.9％，年均输入黄河泥沙达9000多万吨。近年来，国家和省里高度重视淤地坝建设，水利部把淤地坝列为三大亮点工程之一，省里也把淤地坝作为六大兴水工程之一，从政策、规划、投入等各方面加大了支持力度，我们抢抓机遇，积极探索建设思路，调整措施布局，深化工程内涵，突出工程效益，发展坝系农业，促进退耕还林还草和农民增产增收。

    一是抓思路创新。我们深入总结淤地坝建设经验，结合构建“和谐水利、民生水利”这一时代新要求，解决以往打坝淤地时间长、效果慢的弊病，大力开展坝滩联合治理，治沟、打坝、整滩、修梯田同步实施，大大增加了耕地数量，让群众在短期内见到实实在在的效益。思路决定出路，坝滩联治为淤地坝建设注入了新的内涵，成为山区改善生态环境、快速发展农业、解决粮食安全问题，促进农业产业结构调整的德政工程、民生工程。二是抓规划部署。市政府把淤地坝建设纳入国民经济建设和社会发展的重要内容，实行县、乡、村党政一把手建设责任制，层层签订责任状，严格考核，奖惩兑现。同时把淤地坝工程建设作为水利工作的主要内容，每年在全市水利工作会和年中的水利促进会上，都要进行安排部署，加大了淤地坝工程建设力度，提高了工程建设水平。三是抓宣传引导。狠抓了三个突出。即：突出经常性。做到报纸常有文字、电视常有图像、广播常有声音，达到潜移默化，深入人心的作用；突出典型。通过树立汾西县康和沟、永和县西峪沟、隰县卫家峪、乡宁西廒沟等水保治理典型，带动淤地坝工程上规模、出精品；突出多样性。利用广播、电视、报刊、网站、简报等多种形式，广泛宣传引导，激发干部群众大搞淤地坝工程建设的热情。

    二、创新机制，增加投入，是搞好淤地坝建设的关键措施

    我们以项目建设为契机，积极创新投入机制，实行了国家、集体、群众多渠道投入机制，有效解决了工程投入问题。

    一是建立政策调动机制。通过制定优惠政策，调动全社会的建设热情。如我市规定：新建成的坝滩地，坚持“谁建设，谁所有，谁受益”，允许继承和转让。市水利局每年为每座新建骨干坝补助坝库区整治资金5000元。实施兴水战略以来，全市累计投资2亿元，新建骨干坝88座，新建中小型淤地坝183座，新增和改善坝滩地近3万亩。

    二是建立项目资金整合机制。按照“渠道不乱、用途不变、捆绑使用、各记其功”的原则，将水利水保建设、农业开发、以工代赈、国土整治、扶贫等各种资金集中用于淤地坝工程建设，提升了农、林、水工程的综合效益。乡宁县在西廒沟治理上，组织水利部门打坝、国土资源造地、开发部门修路和产业配套，县财政投资衔接，先后投资1200余万元，建成骨干坝3座、中小型淤地坝20座、新整滩地1250亩并配套水利设施，现已具备了发展高效农业的基本条件。

    三是建立坝系农业补偿机制。对一些有地下资源的县市，结合当地实际，实行矿产品税费统征，定额上交补偿资金，近年来，全市共征收坝系建设补偿资金2000多万元，全部用于淤地坝工程建设。

    四是建立大户带动机制。我们鼓励民营企业、社会团体、机关单位、农民群众通过拍卖、租赁、股份等多种形式，打坝造地。近年来，我市已有500余家社会力量投入闲散资金2亿元以上，完成水土保持治理面积150余万亩。经过积极扶持，我市涌现出“全国水土保持先进个人”、“全省小流域治理状元”等一批年产值上千万元的水保治理典型，这些大户的成功经验使当地农民看到了脱贫致富的希望，牵动了一大批农民投入水保生态建设。

    三、创新模式，狠抓建管，是搞好淤地坝建设的根本所在

    多年来，我市在深入实践的基础上，探索出一条工程建管新模式，即：工程实施坚持“四制”，质量安全严把“四关”，工程管护落实“一田三专”。

    工程实施坚持“四制”。一是坚持项目法人制。由县级水行政主管部门成立项目部，明确职责、任务与目标，负责工程日常管理。二是坚持项目招标投标制。工程建设中，每一处都建立招标工作组，制定有关招投标文件，按规定举行公开招投标。三是坚持工程监理制。全市建设的所有淤地坝工程，全部有监理公司进行全程监理，最大限度保证工程的质量、进度、投资。四是坚持资金报账制。开工时预付工程费30%作为启动资金，施工中间根据施工进度和监理人员确认的工程量分季度报账。

    质量安全严把“四关”。一是严把质量监督关。我市成立了水利项目质量监督站，各县配备了45名专职质量监督员及85台（套）质量监测仪器，从开工到竣工，对工程质量进行了全程监督。二是严把分级责任关。各县都实行了项目负责人负责制和技术人员技术承包责任制，明确规定项目法人对工程负全责，各工程技术人员对工程质量负终身责任，并将工程质量责任与工资、奖金发放挂钩兑现。三是严把质量验收关。所有淤地坝隐蔽工程，一律由市水利局和监理工程师共同验收，颁发验收合格证。没有进行隐蔽工程验收的，一律不准进行下一环节的工程建设。四是严把工程安全关。坚持常年不定期对全市淤地坝工程进行安全检查，对存在的安全隐患下发整改通知，并对整改情况进行检查，对达不到整改要求的，停拨或缓拨工程款；拒不整改的，追究主要领导和有关人员的行政责任。

    工程管护坚持“一田三专”。按照“谁建设、谁所有，谁使用、谁管理”等原则，大力推行“以护坝田为龙头，强化专项资金、专项管理、专业队伍”的“一田三专”的管理模式，逐坝明晰产权和管理受益主体，使淤地坝建设管理步入了“以田养坝、自我维护、自我滚动、自我发展”的良性循环。乡宁县西廒沟坝系工程建设护坝田150亩，由农民承包经营，年回收资金1.2万元，初步解决了流域内3座骨干坝和20座中小型坝的管护资金问题。吉县成立了以流域或村组为单位的淤地坝管委会，协调解决坝系租赁、承包事宜。目前，全市所有骨干坝100%落实了“护坝田”制度，中型淤地坝中有60%落实了“护坝田”制度，共聘用淤地坝管护人员220名，筹集专项维护资金80万元。

    四、注重效益，改善民生，是搞好淤地坝建设的最终目标

    大规模开展淤地坝工程建设，实施坝滩联治，充分发挥其拦沙、防洪、蓄水、灌溉、淤地等综合功能，既是减少入黄泥沙、营造良田的有效措施，也是促进退耕还林还草、打造水利风景区的有效措施。如我市吉县柳沟坝系，总面积77.2平方公里，共建设淤地坝177座，累计拦泥875万立方米，造地1500亩，年径流量减少56%，年侵蚀量减少72%，年产粮食120万公斤。淤地坝工程既稳定解决山区群众吃饭问题，也为山区调整产业结构，脱贫致富创造了条件。以隰县路家峪流域为例，共建设淤地坝48座，修造坝滩地610亩，人均0.5亩。解决了温饱问题后，群众开始在垣面大面积种植果树，并把原先种植的坡耕地退耕还林还草，目前，流域内农、林、牧、副各业产值比例由78.5%、13.4%、2.1%、6%，调整为目前的52.8%、33%、6.2%、8%；人均纯收入由160多元，增加到现在的近2000元。

    近两年，随着坝滩联治工程的深入实践，淤地坝工程的综合效益更加突出，其内涵已经延伸成为防洪坝、拦沙坝、淤地坝、调产坝、交通坝、园林坝的总称。如永和县西峪沟通过实施坝滩联治工程，使流域内的垣、坡、沟、川得到同时治理，形成了“山顶林果带帽，山坡松柏缠腰、山脚拦沙蓄水、滩地高产玉米，水面养鱼放鸭”的立体开发模式，在很短的时间内建成骨干坝2座，中小型淤地坝22座，垫滩造地340亩，垣面发展经济林800亩，坡面营造水保林3500亩，路旁栽植风景林1600株，当地村民人均增加坝滩地1.7亩，人均增加粮食收入1200元以上，昔日的荒滩烂沟已经成了高产田、生态沟、风景区。目前，临汾每年可建设、完善、配套坝滩联治工程10处，新建淤地坝100余座，新增坝滩地5000余亩，增产粮食400余万公斤。去年10月，全省坝滩联治现场会在我市召开，推广坝滩联治建设新模式。

    我市以水土保持淤地坝为重点的兴水工程建设虽取得了阶段性成效，但与上级领导的要求和兄弟市的成绩相比还有差距。我们深知这是一项长期而艰巨的任务，不可能一蹴而就。我们要以这次会议为契机，抢抓当前国家加大基础设施投入的历史机遇，以大禹治水、愚公移山的精神，抓好工作亮点，突出工作重点，突破工作难点，形成工作特点，做好“水”这篇惠及全市人民、荫及子孙后代大文章，推动临汾经济又好又快发展。

图：魏永平 文：厅办