基本建设处：严格程序 严把质量 严管市场 严保安全

    根据会议安排，下面我就全省应急水源工程建设向大会作一简要汇报，并就贯彻落实这次全省水利工作会议精神提出安排意见。

    一、2008年全省应急水源工程回顾

    2008年是我们省应急水源工程建设的攻坚年，在兴水战略中确定的35项应急水源工程，已批复立项28项，完成初设批复20项，有22项开工建设。另有3个项目已报省发改委待批，其余项目的前期工作和开工准备工作都在扎实稳妥的基础上有序推进。

    2008年大事多、要事多、难事多，对于水利工程建设者来说，面临着重大考验：建筑原材料价格飞涨，交通运输受到限制，省内安全事故的频发。面对严峻形势，在厅党组的坚强领导下，全体建设者克服重重困难，充分发扬了“特别能吃苦，特别能战斗，特别能奉献”的张峰精神，基本完成了年初签订的目标责任。晋中双峰水库和晋城东焦河水电站枢纽两处工程顺利完工，通过了下闸蓄水验收，并开始发挥效益；运城夹马口北扩工程顺利实现一期建设目标，一次上水成功，实现了十万亩旱地变水地；和川枢纽工程、坪上应急引水工程、千年水库、西岁兴水库、磨河供水、围滩水电站等工程都按既定的目标完成或提前完成了年度建设任务；国家重点工程张峰水库，去年通过了水利部组织的下闸蓄水验收，输水线路工程全面推进。

    二、2009年应急水源工程建设计划

    2009年是应急水源工程开工项目多、工作任务十分繁重的一年。工程建设将迎来更大的发展机遇、面临更加严峻的挑战。根据总体部署，在兴水战略确定的35项应急水源工程中，除已开工的22项外，其余13项工程年内也将全面开工建设。

    2009年计划开工的应急水源工程,相关市县要积极推进项目勘察设计、土地预审、环评、移民和水保等前期工作，加快落实项目法人组建和建设机制，做好施工准备工作，按计划开工建设。千方百计加快施工进度，完成年度建设目标。

    三、对加强我省水利建设管理工作的几点意见

    （一）水利工程建设必须严格执行基本建设程序

    1、关于项目法人制

    近年来，我省大部分项目均按规定组建了项目法人，为工程顺利建设提供了组织保障，但在实施过程中，不规范情况时有发生，一是机构组建不规范。有的项目自行设立项目部；有的由水利局任命组建项目部；有的以领导组名义代替项目部。这里要强调，项目法人必须是政府或政府书面授权的水行政主管部门来组建批复。二是项目法人代表不符合要求。按照水利部规定，水利工程项目法人代表须是专职技术干部，但我们有的地方安排行政干部作为法人代表。三是项目部行政一把手兼职过多。对此省厅出台了“关于进一步完善水利工程建设项目法人责任制的意见”。核心要求是：项目法人组建必须规范，项目法人代表原则上不得由负有监管职责的国家公务人员和水管单位一把手兼任，针对长期续建配套工程，项目法人必须随着可研的批复重新予以确认。项目法人必须对工程的整个建设负总责，这是我们规范水利工程建设的具体要求，各项目单位要对照有关规定和文件精神，对不符合要求的要进行整改。

    2、关于招投标制

    我省招投标管理办法颁布以来，各地执行情况总体是好的，特别是大中型水利工程和病除水库加固项目都全部实行了公开招投标，但有的地方、有的部门对我省水利工程招投标管理办法学习不够、认识不清，或认为可有可无，或认为可暗箱操作。对此省厅出台了“关于进一步明确全省水利工程招投标监督管理工作的通知”。其核心是以国家投资为主的项目必须实行公开招投标。经公开招标评出的中标通知书必须加盖水行政主管部门招标办的专用章才有效。招标监督如需委托，必须逐级委托，征得招标办与监察部门同意并报分管领导批准。对于招标组织形式，我们将采取多样化，在把好资质关的前提下，试行“抓阉”以传统的方式去体现公平。

    （二）质量是工程的生命，要严把工程质量关

    “百年大计，质量第一”。应急水源工程事关防洪保安、生态环境、经济社会发展，建设中要正确处理好质量与进度的关系，既要保证工程建设进度，更要保证工程建设质量。质量是进度的前提和基础，没有质量作保证，再快的进度也是没有意义的。各级水利部门、各参建单位都要在工程质量管理上狠下功夫，不仅要抓工程实体质量，注重安全性与耐久性，还要抓工程功能要求，体现以人为本，使用、管理、运行方便；在工程外观质量上，要兼顾环境、生态、美观的统一协调，注重自然环境、人文环境的和谐统一。为此，要切实抓好两方面工作：

    1、要强化工程质量的全过程控制

    省厅向已开工的应急水源工程项目选派技术人员，目的就是充实各项目部的技术力量。项目部要充分发挥这批技术人才的优势，加强技术管理，从严控制工程质量。项目建设单位、施工单位和工程监理单位要各负其责，严格把好工程项目的原材料入场关、中间产品质量关，制定严格的工序质量控制措施，保证每一道工序的施工质量，对工程质量进行全过程的严格掌控。今年，覆盖全省的6个水利工程质量检测站将逐步投入使用，省厅将有步骤、有计划地组织质量检测单位对所有的工程建设项目进行不定时的质量检测。

    2、要加大工程质量监管力度

    在工程建设过程中，针对不同的建设阶段，我们各级水行政主管部门要有重点地进行强化质量监管。对新开工建设项目，重点检查参建各方的质量管理体系建立情况和质量管理措施落实情况；对正在建设的项目，重点检查国家强制性规范、质量标准及批准设计文件的执行情况；对即将完工的项目，重点检查分部工程、单位工程验收，工程外观质量及质量缺陷处理情况；对质量检验报告等有关技术文件、质量状况进行监督检查。工程质量不容半点含糊，一经发现质量上有问题，对有关单位和人员将严肃处理。参建各方要以扎实的工作保证全省水利工程建设质量稳步提高。

    （三）市场秩序是工程顺利建设的保证，要严厉打击不法行为，强化水利建设市场企业信用体系建设

    历经几年的建设市场秩序整顿，目前工程建设领域的问题还是比较多，出借资质、挂靠、工程转包和非法分包、高资质中标低资质或无资质人员干活等现象都不同程度地存在。这些问题给我们全省水利工程顺利建设埋下了隐患，需引起大家高度重视，我们拟从三个方面予以加强：

    1、实行市场准入制度

    严格招标代理、设计、监理、设备供应和施工单位的资质管理，非经严格的市场信用备案不得进入我省水利建设市场。

    2、严格水利建设市场信用监管

    加强对施工、监理、设计、设备供应以及招标代理等市场主体经营活动的监管和考核。企业中标后，要按规定到项目所在地有管理权限的水行政主管部门办理登记，包括拟投入的人员、主要设备，特别是项目总监、项目设总、项目经理等重要岗位人员和驻场时间等都要记录备案。为规范管理，省厅出台了“山西省水利建筑市场各方主体信用管理暂行办法”对参建各方实行动态管理。各级水利部门要定期不定期深入工地进行检查，对企业履行投标承诺情况进行检查落实，作为年终企业信用考评的基础依据。

    3、建立市场清退制度

    通过加强水利建设市场执法检查，严厉查处各种违规行为，特别是出借资质、转包和层层分包、拖欠农民工工资等行为，对于经年度考核信用等级不合格的企业，要限制其建设经营活动，并在一定时间内禁止进入我省水利建设市场。对于发生严重违法违规行为的企业，要坚决清出我省水利建设市场，以此推动我省水利建设市场秩序逐步好转，确保全省水利工程建设的顺利进行。

    （四）强化安全生产意识，坚决杜绝生产安全事故

    1、增强责任意识，实现被动管理向主动管理转变

    进入2009年，我厅召开的第一个会议主题就是安全生产，出的第一个文件是《关于做好2009年水利安全生产工作的意见》，水利部、省政府也第一时间开会进行安排部署，安全生产工作已成为我省“三个发展”方略之一。《山西省安全生产行政过错责任追究规定》已在积极修订中，出现安全生产事故后该处理哪一级领导都有十分明确的规定，没有解释和通融余地，责任追究罕见的严厉。我们各级水利部门领导、厅直各单位的领导，都要引起足够的重视，切实增强安全生产的责任意识，牢固树立“生命至上，安全第一”理念，在工作安排、计划制定时要统筹考虑安全生产工作，切实把安全生产工作当作人命关天的大事列入本单位重要议事日程。08年，我厅安全生产工作得到了省政府的表彰，但我们要警惕荣誉背后的安全麻痹症。做好安全工作，既是对工作的负责，更是对干部本人负责。

   2、深入开展安全生产专项整治，全面提升全行业的安全生产本质水平

    开展为期一年的安全生产专项整治，是省委省政府从根本上扭转当前我省安全生产工作被动局面采取的重大举措。我厅编制的《全省水利行业安全生产专项整治工作方案》已由省政府正式印发，省政府 1月 14日 召开了全省动员大会。各级水利部门及厅直各单位的领导，一定要结合本地本单位实际，认真组织开展专项整治和隐患排查，对于发现的安全隐患要建立台帐，落实专人负责，认真整改，限期消除，充分体现安全生产工作预防为主的指导思想。要鼓励职工和群众检举事故隐患，要做到“百密无疏”、不留死角。从根本上消除各种隐患，切实提升水利行业的本质安全水平，促进安全生产状况的稳定好转。

    3、建立安全生产长效机制，杜绝安全生产事故

    2009年是水利部确定的“水利安全年”，各级各单位要从实际出发，认真研究制订本单位的安全生产规章制度，从基础工作入手，进一步完善安全生产责任落实、安全宣传、安全投入、监督检查、隐患整改、年度考核、责任追究以及水库巡查、施工安全措施等具体办法和措施，夯实安全基础工作，形成一整套安全工作常态管理制度，构建安全生产长效机制，杜绝安全生产事故的发生。

图：魏永平 文：厅办