构筑京津绿色屏障 建设古都生态家园

◎大同市水务局

      大同市地处山西北部，风大沙多，干旱缺水，水土流失比较严重，全市总面积14 112 km2，其中水土流失面积9 793 km2，占总面积的69%。恶劣的气候和自然条件严重制约了大同的经济、社会发展。近年来，在市委、市政府的正确领导和省水利厅的大力支持帮助下，我们围绕“转型发展、绿色崛起”总目标，以重点项目为依托抓建设，以封山禁牧为重点抓管理，以完善制度为手段抓监督，先后启动实施了京津风沙源治理、首都水资源、巩固退耕还林成果等水保生态建设项目，截至2009年底，共计投资5.1亿元，累计完成治理面积4 453 km2，治理度达45%，年均治理进度达3%，森林覆盖率达到15.1%。多年干涸的小泉小水又开始复流，久违的野鸡、半雉、野兔开始频频出没。沙尘暴天数由原来的年均30 d减少到15 d，二级以上好天气数达到341 d，比省定目标280 d增加61 d，比2008年的307 d增加了34 d，比2007年增加48 d，空气质量优良率达93.4%。绿地面积逐年增加，不仅有效改善了古城的生态环境，而且为京津地区构筑起了绿色屏障。绿色的崛起，为大同市经济社会又好又快发展奠定了良好的基础。令人欣喜的是，治理区农民收入明显增加，人均年纯收入增加800~1 200元。回顾总结这些年来所做的工作，我们的体会主要有以下四个方面：

      第一，以项目为依托抓建设。针对大同市水土流失比较严重、治理任务比较艰巨的客观实际，这些年来，我们一方面坚持发扬大泉山人民自力更生、艰苦奋斗、勒紧腰带改变家乡穷山恶水面貌的精神，一方面顺应形势发展变化，抓住机遇，依托重点水保生态建设项目，狠抓水土流失治理。2000年京津风沙源治理项目落户大同，2002年首都水资源水保治理项目启动实施，2008年巩固退耕还林成果项目又在大同市开展。三大项目进入大同，加快了大同市水土流失治理步伐。10年来，年均初步治理面积都在2万hm2以上，是2000年以前的3~4倍。典型的有阳高县致富山、十二连山、绿苑山等流域，原水土流失面积40 km2，通过先后实施这些项目，完成初治面积35 km2，治理度达到87%，森林覆盖率达到53%。

      第二，以封禁为重点抓管理。为了巩固治理成果，保障水保生态建设可持续发展，从2000年开始，大同市和各县（区）政府相继颁布了封山禁牧管理办法，同时出台了扶持政策，以保证办法的有效实施。市政府在财力十分紧张的情况下，2005年安排500万元用于贷款贴息，建立了养羊、养牛发展风险基金，逐步转变落后的畜牧业生产方式。浑源县2002年出台了《京津风沙源治理工程禁垦限牧的规定》，在舍饲圈养方面，加强设施建设，建立了养殖小区18个，棚舍面积3.5万m2，养羊2.1万只、牛   1 000只。新荣区10年共建棚圈5万多m2，采取“谁建设、谁管理、谁受益”的办法，收效十分显著。

      第三，以自筹资金为方向抓治理。在水保生态建设工作中，大同市坚持有项目依托的依托项目抓建设，同时不断加大自筹力度；没有项目依托的以自筹为主抓治理。左云、南郊两县（区）依托煤炭优势在抓好国家水保生态建设项目基础上，提出了“挖出地下黑色宝库，建设地上绿色粮仓”的战略方针，政府每年拿出财政收入0.5%~1%的资金用于水保生态建设。左云县共计投入资金5 360万元，累计治理水土流失面积268 km2，2009年全县森林覆盖率达到45%，居全市首位。灵丘县在没有国家、省水保治理项目依托的情况下，坚持数年自筹资金抓水保生态建设，县政府连续六年每年拿出  1 000多万元资金进行高标准水土流失治理，到2009年底共计完成水保初治面积100 km2，使治理区的生态环境发生了巨大变化，农村生活生产条件得到了极大改善， 2009年农民人均纯收入比治理前增加了    1 396元。

      第四，以完善制度为手段抓监督。建设、管理、监督是抓好水土保持生态建设的三个主要方面。建设是基础，管理是手段，监督是保证，三位一体，缺一不可。近年来，我们在认真抓好常规性水保监督执法工作的基础上，不断探索新方法、新措施，从而使水保监督执法工作又有新突破。2009年，为了进一步遏制开发建设活动所造成的人为水土流失，真正落实好水土保持“三同时”制度，使水土保持方案成为开发建设项目立项的必备条件，通过深入基层大搞水保执法调研、积极向人大政府呼吁、努力与相关部门单位联系沟通，解决了水土保持方案审批管理中的扯皮问题。 7月5日，大同市水务局和市发改委、市国土资源局联合下发了《关于进一步加强开发建设项目水土保持方案审批管理的通知》，进一步明确了水土保持方案作为生产建设项目立项、征地的前置条件。7月24日，市政府又将《通知》予以转发，从而规范了全市开发性建设项目的审批手续，促进了水保监督工作的健康开展。

      近年来，大同市水土保持生态建设管理和监督执法工作尽管取得了一些成绩，但我们感到与上级领导的要求和兄弟市相比仍有较大差距，我们决心在新的一年里认真总结经验，不断寻找差距，创新工作思路和方法，加大科技含量和工作力度，为早日实现古城碧水蓝天做出新的更大的贡献。■

来源：厅发研中心