强化征管 优化服务 促进水资源可持续利用

◎   吕梁市水利局

    吕梁市是一个新兴发展城市，同时也是一个水资源严重匮乏的城市，人均水资源拥有量仅为全国的20%，居于全省末位，而吕梁的市域经济主要支撑力量是以原煤、焦炭、冶金、电力、化工等高耗水产业为主。近年来，吕梁市又铺开了几十个总投资上千亿元的热电、冶金、化工等大型项目，水资源供需矛盾非常突出。

    2009年，在国际金融危机导致吕梁经济动荡和新一轮煤矿资源整合的不利形势下，吕梁市水利局坚持强化征管，优化服务，较好地完成了全年的水资源费征收任务。全年共征收水资源费     16 456万元，完成任务的60%，达到省厅责任制要求的完成比例，征收额是2008年的3倍，净增1.04亿元，其中征收采煤排水水资源费8 837万元。全市万元地区生产总值取水量下降到68.5 m3，同比下降8%；全市区域地下水平均水位较2008年回升0.4 m，实现了盆地平原区地下水位的止降返升。总结全年主要的经验和做法，可以归纳为以下四个方面：

    一、严格考核制度，强化责任意识

    坚持十几年不变的目标责任制考核和超收奖励制度，是吕梁市打开局面的第一步。2009年初，市水利局与所辖13个县（市、区）水利局签订了严格的目标责任状，并层层分解、细化任务。同时，制定了详细的奖惩制度，倒排年度任务的完成比例和时限，严格按时督查。公开评比排队，严格考核兑现。工作中采取了抓重点、重点抓的办法，把任务最大的柳林县、孝义市、汾阳市列入市级征管工作重点，市水利局领导和水资办工作人员亲自到各县召开座谈会，说服企业按章缴纳水资源费。严格执行相关法规和规范性文件，严格计划用水，计量征费，有力推动依法管理、依法用水和依法缴费的法制化进程。

    二、强化宣传工作，优化征管环境

    全年市县两级用于水资源宣传经费达240多万元，其中市级经费达50多万元。水利局在吕梁辖区内高速公路设置大型宣传标语牌9块，在重要交通路段增设固定水资源宣传门架10余处；在人口聚集较多、影响和辐射较广的中心乡村制作大型固定标语    2 000多条；向小学生发放印有宣传节约用水口号的书包2 000个，向社会赠送节水宣传壶1 500个，全年共印制发放各类宣传品4万余件；编制发放年度《水资源公报》，在吕梁电视台、吕梁人民广播电台开辟了“水资源在线”专栏；在《吕梁日报》上开展了“落实科学发展观，节约保护水资源”为主题的有奖征文活动。同时，采取发放宣传手册、上街咨询、举办专场文艺晚会等形式，对节约用水、科学用水、依法缴费进行了多形式的宣传、发动和引导，为积极有序开展水利工作和实行计划用水、依法缴费营造了良好的舆论氛围，并取得了明显实效。全市居民户均用水量下降20%，煤焦、化工等高耗水行业单位生产总值耗水量下降25%，2009年全市地区生产总值平均取水量比2008年再下降9%，在全省排名第四，受到市政府表彰奖励。

    三、加强技术服务，提高管理水平

    积极主动地为用水户提供科学化、人性化的用水环境，努力实现水资源费增收和节约水资源的双赢效果。首先，全面建立了技术人员包联企业制度，要求技术人员定期主动为用水户提供技术服务，帮助160余户用水大户建立起科学系统的管水用水制度；开展了全市焦化行业节水减排研究工作，帮助45户焦化等高耗水企业引进现代节水设备，年可节约用水1 000多万t，节约运行费用3 000多万元；成功封闭了临县锦源煤矿高压力、大流量、高污染的地下水自流勘探钻孔。其次，多渠道筹集资金1 200余万元，建成覆盖全市的水资源远程监控系统，安装水井远程监控设备354处，对主要工业取水大户取水水源实现了远程监控；三是加强前期性基础工作，完成了吕梁市天桥泉域岩溶地下水开发利用及管理保护研究、全市1∶200 000电子版水文地质图，完成了全市泉水调查工作，对所有泉水的分布、流量、水质等进行了测量和化验；为确保吕梁市区供水安全，开展了离石岩溶水盆地研究工作。目前，全市工业用水基本实现循环利用，万元工业增加值取水量下降到21 m3。

    四、严抓工作落实，着眼工作实效

    坚持把落实作为一切工作的落脚点，注重实效、敢于见真。一是认真落实建设项目水资源论证制度、取水许可管理制度。在全市范围内组织开展了大规模的取水许可清理工作，处罚未经审批擅自建设取水工程16户，整改补办取水许可手续      98户，吊销取水许可证13户，调整水量换发取水许可证79户，全市取水许可秩序得到进一步规范。二是严格执行收费项目、收费标准、用水量、缴费额“四公开”，严格征收吨煤3元的排水水资源费。三是严格按规定比例上交国库。对拖欠、拒缴水资源费的行为从严查处，并依法起诉。申请法院对严重拖欠水资源费的单位进行了强制执行征费，收回拖欠水资源费及滞纳金111万元，并及时通报全市，有力地推动了全市征费工作。

    一年来，吕梁市在水资源管理和征费方面取得了一定的成绩，但与省厅要求和发展相比还有很大差距，还需要不断创新机制。我们将以这次会议为契机，继续加大水资源管理力度，构建人水和谐社会，为促进全市水资源的可持续利用做出贡献！■

来源：厅发研中心