中共新郑市委 新郑市人民政府：规模推进 建管并重 把"小农水"办成"大民生"工程

中共新郑市委  新郑市人民政府代表发言

　　新郑是中华人文始祖轩辕黄帝故里，总面积873 km2，耕地面积72万亩，常年粮食总产量5.8亿斤。近年来，我们紧紧围绕稳粮、增收、强基础、重民生，加大投入力度，加快项目建设，创新管护机制，全面加强小型农田水利重点县建设，走出了一条具有新郑特色的水利发展之路。主要做法是:
　　一、科学规划，构筑农田水利建设新格局
　　把小型农田水利重点县建设，作为关系全局的"大战略"、"大项目"着力抓好。一是科学规划布局。聘请上海同济大学、河南省水利勘测设计研究院，高标准编制了《新郑市水利发展规划》、《新郑市农田水利建设规划》、《新郑市农用机井升级改造规划》和《新郑市农业节水灌溉规划》。二是明确项目定位。树牢"民生水利、效益水利、生态水利、平安水利、和谐水利"的理念，找准小型农田水利建设重点县扶持政策与新郑市情的结合点，明确了"四个转变"的定位：以农田水利规划为依据推动单项突破向整体推进转变，以农用机井升级改造为抓手推动面上建设向重点建设转变，以五个万亩示范工程为载体推动分散投入向集中投入转变，以"六护一站"管理体制为模式推动重建轻管向建管并重转变。三是严格规划执行。坚持统一规划、分步实施，用规划引领发展，按计划落实规划，深入推行农田水利基础设施建设三年行动计划，把"让所有井灌区农田实现旱涝保收、农民致富"作为"十个所有惠民生"的重中之重，把农用机井升级改造及高效农业示范园建设作为"十大工程促转型"的重点工程，着力提升小型农田水利建设和管护水平，用水利发展方式转变促进农业发展方式转变，促进经济社会全面协调可持续发展。
　　二、集中规模，推动农田水利发展新突破
　　一是整合资金，集中投入。按照"渠道不乱、用途不变、区域集中、各记其功"的原则，整合农业、水利、财政、国土、林业、扶贫开发等支农强农项目资金，集中投向小型农田水利基本建设，通过出"组合拳"、打"合成战"，充分发挥财政投入的引导效应、专项资金的聚集效应、市场化运作的联动效应、农民投资投劳的综合效应。2009年以来，全市共完成78项农田水利工程项目建设，累计投入6.1亿元，其中，金融机构贷款1.8亿元，市财政投资2.3亿元，争取上级资金2亿多元，带动民间及社会投资5亿元。二是整合开发，集中连片。坚持以"五个万亩"示范工程为龙头，每年选择不同区域、不同类型的农田，优先安排和实施高产田示范、中产田达标、低产田改造、经济林培育、农业综合开发等项目建设工程，通过集中连片开发、典型示范带动，发挥工程整体效益。五个万亩示范工程实施以来，全市共新增、恢复灌溉面积15万亩，亩均粮油产量双千斤、经济收入双千元，年增产粮食2100万kg，直接经济效益达4200万元。三是整合技术，集中达标。按照"统一设计、统一外观、统一模式、统一标识、统一实施"的要求，大力推行先进适用的新型灌溉技术，所有机井达到有防盗井台、有水泵、有地埋电缆、有地埋管道、有智能控制系统、有标准出水口、有管护机构的标准，实现了省水、省电、省地、省工、省钱，防盗、防毁与提高经济效益、提高农民收入的有机统一。全市累计升级改造3500眼机井，节约耕地近百亩、每年节约灌溉用水量1050万m3、节约用电450万kW·h、节省工日14万个、节省资金1000多万元。
　　三、强化管理，建立农田水利管护新机制
　　致力于解决农田水利工程管护的"最后一公里"问题，建立健全农田水利工程市、乡、村的三级管护网络。一方面，强化乡镇基层水利服务组织。在加强市水务局农田水利管理职能的同时，抓住贯彻落实中央一号文件的机遇，在河南省领先恢复成立12个乡镇水利服务机构，作为新郑市水务局的二级机构，强化农田水利基本建设、水资源管理、防汛抗旱、水利科技推广等公益性职能，按规定核定了61个财政全额补助编制，经费纳入新郑市级财政预算。另一方面，构建村组以"六护员"队伍为主体的"六护一站"管理体制。坚持以农田水利基础设施管护为主，一岗多职、一员多能，制订出台了专门的"六护员"管护办法，通过护井渠、保井井通水，护道路、保路路畅通，护林木、保乡村绿化，护电力、保网网通电，护村庄、保村村整洁，护土地、保处处集约，实现井灌区"田成方、路成网、树成行、井通电、管入地、渠相连、旱能浇、涝能排、村庄美"。每年由市财政出资810万元，以购买公益性岗位的形式在各村招聘"六护员"，全市"六护员"队伍达1500人，每人每月补贴450元，通过保待遇落实、保作用发挥，实现了农村小型水利设施"时时有人管、处处有人管、事事有人管"，有效解决了"体制不顺、机制不活、运行不畅、效果不好"的问题，确保了农田水利设施长期发挥效益。
　　在探索实践中，我们深深感到，从20世纪80年代"一人一井一亩田"的新郑梨河经验到进入全国农田水利基本建设先进县市行列，从实现村村通干净卫生的自来水到轩辕湖景观生态水系建设，从连续14年夺得河南省"红旗渠精神杯"到竞争立项成为全国小型农田水利重点建设县，新郑水利既获得了来之不易的成绩和荣誉，也肩负着更加光荣的责任和使命。我们将以此次会议为契机，认真学习先进经验，进一步强化领导，加大力度，完善机制，全面做好小型农田水利重点县建设的各项工作，不断增强水利支撑保障发展的能力，促进经济社会又好又快发展。