江西省水利厅：抢抓机遇 深化改革 推动江西农村水利实现跨越式发展

    2011年中央一号文件明确提出了"把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务"的科学论述，农村水利地位将更加突出，投入将急剧增大，任务将愈加繁重。深入贯彻中央一号文件精神，积极谋划"十二五"农村水利改革发展，是当前一项刻不容缓的任务。现按照要求，就江西省"十一五"农村水利工作总结、"十二五"农村水利工作思路和2011年重点工作汇报如下。
　　一、回顾总结"十一五"农村水利工作
　　（一）主要成效
　　"十一五"规划时期是江西省农村水利高速发展的重要时期，5年来，农村水利工作在面临诸多困难的情况下仍然取得了较好成绩。一是农村饮水安全工作顺利推进，累计完成投资38.74亿元，建成6万余处农村供水工程，解决了规划内766.32万农村人口和25万农村学校师生的饮水安全问题，农村饮水安全工程惠及民生。二是农田灌溉排涝体系进一步完善，累计完成大中型灌区、小型农田水利工程、大中型机电泵站、高效节水灌溉等各类农田灌溉排涝工程投资54.64亿元，新增和恢复灌溉面积215万亩，改善灌溉面积452万余亩，新增节水灌溉面积2.7万余亩，农村受益人口近1000余万人，农田灌溉水有效利用系数提高到0.45，粮食综合生产能力明显提高。
　　（二）主要经验
　　"十一五"规划期间江西省不断改革和完善农村水利建设政策体系、投入方式、组织形式，推动工程建设向依托规划、科学统筹转变，工程投入向政策引导、多方筹资转变，工程管理向政府引导、农民自主管理转变，农村水利建设新机制逐步形成。
　　1、政府重视，组织有力是抓好农村水利工作的关键
　　省委、省政府高度重视，每年将农村饮水安全、小型农村水利、病险水库除险加固等列为民生工程重点推进。2010年我省特大洪涝灾害过后，省委、省政府出台了《关于进一步加强灾后农田水利基本建设的决定》，首次将灾后农田水利基本建设成效纳入各级政府工作考评体系，各地恢复调整农建指挥部，制定加强灾后农田水利基本建设意见，印发灾后农建实施方案，出台农建考评办法，全省迅速掀起了大灾之后大兴水利的建设热潮。
　　2、统筹规划，科学指导是抓好农村水利工作的基础
　　在编制完成农村水利各重点工程专项规划的基础上，2009年我省水利、发改、财政等7部门联合组织，以县为单元，在全国率先编制完成了《县级农田灌溉工程规划》，搭建了涉农部门资金整合平台，健全和完善了农村水利发展与建设规划体系。同时，我省创新编制了《江西省小型农田灌溉渠道及建筑物设计实用手册》和《江西省农村饮水安全工程设计指南和实用图集》，科学指导各地加快前期工作，有效保障前期工作质量，为农村水利工程建设奠定了扎实的基础。
　　3、落实政策，多元投入是抓好农村水利工作的保障
　　5年来，全省各地充分领会把握和用足用好中央和省委各项政策，推广组建农民用水户协会，推行"民办公助"优惠政策，规范健全"一事一议"制度，大幅增加公共财政投入，积极引导农村筹资投劳，有效吸引社会资金，多方筹措资金破解农村水利投入难题。"十一五"期间全省累计投入农村水利建设资金高达198亿元，受益群众投工投劳2.8亿工日。
　　4、创新机制，深化改革是抓好农村水利工作的动力
　　创新建立并推广了小农水建设农民义务监督员监督机制，46个重点县组建了一支1600余人的农民义务监督员队伍，健全完善了工程质量监督体系。率先制定出台了《江西省小型农田水利灌排渠预制砼构件和检测指南》，建立了预制砼构件质量监督管理机制，从源头上保障小农水重点县工程建设质量。规范组建了农民用水户协会，已组建不同形式的农民用水户协会4267个，管理灌溉面积846万亩，参与农民748万人，初步形成了以农民用水户协会管护为主、基层水利服务组织指导为辅的农田水利工程建后管护机制。创新建立了部门共建共享农田水利建设工程管理信息系统机制，避免低水平重复建设和项目资源配置不合理，有效提升了各部门共同推进农田灌溉工程建设的管理水平。
　　（三）困难问题和对策建议
　　在总结成绩的同时，我们仍清醒地看到，全省农村水利工作还存在不少困难和问题：如农村水利基础设施依然薄弱，现有投入强度与工程建设改造任务需求相比，还有较大差距。中型灌区和中小型泵站老化失修严重，缺乏稳定投资渠道亟待更新改造。还有1180万农村人口和228万农村学校师生存在饮水安全问题。农田灌溉工程涉及部门众多，资金整合推动难度较大。基层水利部门技术力量普遍不足，乡镇水管站所机构弱化，基层水利服务体系能力建设亟待加强。
　　为适应当前水利发展新形势，我省建议，一是国家加快农村水利管理条例的立法进程。通过立法，确定农村水利建设管理体制，确定各级政府、各部门事权划分，建立良性投入机制、合理水价机制和长效管护机制，保障农村水利持续发展。二是国家层面建立涉农部门协商议事机制，出台加强农村水利项目资金整合意见或办法，自上而下，指导各省依托规划、整合资金、集中投入，推动农村水利科学发展。
　　二、"十二五"农村水利工作思路
　　全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会、2011年中央"一号文件"精神，以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，依托规划，整合资金，统筹推进农田灌溉"润田"工程建设，大规模开展农田水利基本建设，加强中小型泵站更新改造，加快整省推进小型农田水利重点县建设步伐，加快城乡供水一体化进程，加强农村水生态环境整治，不断深化农村水利建设管理体制改革，建立健全农村水利良性运行管护机制，促进农村水利可持续发展，保障防洪安全、供水安全、粮食安全和生态安全，走出一条符合江西省情的农村水利现代化道路。
　　力争通过5年努力，基本上扭转农村水利建设明显滞后的局面。到2015年，初步建成旱涝保收的农田灌排工程体系，农业抗旱保障能力显著增强。初步建成城乡供水一体化的饮水安全保障体系，农村供水保证率显著提高。初步建成水清景美的农村水生态保护体系，农村水生态环境明显改善；初步建成有利于科学发展的农村水利制度体系，农村水利良性运行管护机制基本形成。"十二五"期间新增和恢复灌溉面积450万亩，改善灌溉面积900万亩，农田灌溉水利用系数达到0.5；基本解决1180万农村居民和228万农村学校师生的饮水安全问题，农村自来水普及率达到50%以上，农村饮用水源区达标率达到100%。
　　三、2011年重点工作打算
　　（一）加快农村水利前期工作
　　启动一般中型灌区、中小型灌溉排涝泵站、农村水环境等"十二五"专项规划，健全完善农村水利规划体系。督促各地落实前期工作经费，加快农村水利项目前期工作进展，提高前期工作质量。
　　（二）统筹推进农田灌溉"润田工程"
　　省级各涉农部门按照统一工程规划、统一工程设计标准、统一建设质量标准、统一工程建后管理、统一共建共享农田水利建设工程管理信息系统的"五个统一"工作要求，统筹整合资金，共同实施农田灌溉"润田工程"，2011年力争恢复和新增有效灌溉面积80万亩，改善灌溉面积162万亩。
　　（三）加快农村饮水安全工程建设步伐
　　按照城乡供水一体化思路，制定出台农村饮水安全工程建设和运行机制管理办法，加大集中供水工程建设规模，开展以县为单位的整县推进农村自来水厂试点。2011年力争解决350万农村人口饮水安全问题。
　　（四）稳步实施灌区节水配套改造
　　加大省基本建设资金和省水利投资集团融资力度，继续实施一批大中型灌区节水配套改造和高效节水灌溉示范项目，加快貊皮岭等6座大型灌区规划和廖坊新建灌区二期工程可研批复进程。完成乐北等5处大型灌溉排水泵站更新改造任务。
　　（五）大力实施小型农田水利重点县建设
　　争取中央财政加大支持和投入力度，足额落实地方配套资金，从编制小农水工程概算定额、建立小农水工程施工队伍登记管理制度、推广农民用水户协会自建自管小农水工程等方面着手，进一步创新和深化小农水工程建管机制改革，继续争创小农水重点县建设位列全国一流水平。
　　（六）开展农村水环境整治试点
　　制定农村水环境综合整治方案，以水库、山塘水体污染整治，河道、沟渠疏浚沟通及水环境生态修复，自然村生活污水集中处理等项目为重点，各级财政安排专项资金，开展农村沟渠、湖塘疏浚治理试点。
　　回顾"十一五"，展望"十二五"，面对新形势，我们将更加信心百倍，积极抢抓历史发展机遇，切实加快前期工作，不断创新农村水利建设机制，不断改革工程管理体制，狠抓重点农村水利工程建设，推动江西农村水利实现跨跃式发展。