强化财务监管 确保资金安全

运城市新绛县

    随着国家水利投资的加大，对水利资金的管理水平和使用效益也提出了更高要求。可以说，资金安全很大程度上决定着工程安全，影响到干部安全。我们新绛水利局历来十分重视财务管理工作，在保持财务人员长期稳定的前提下，突出专项资金管理这个重点，用制度规范程序，靠监督规范行为，重协调确保安全，收到了比较好的效果。

    一、建章立制，规范资金运行程序

    水利专项资金备受社会关注。为了管好用好水利专项资金，我们制定了以项目立项、计划下达、资金拨付为主要内容的管理制度，以制度来规范管理。具体工作中实行“四个公开受监督，五道关口搞立项，六条程序拨专款”。四个公开是：公开办事程序、公开办事条件、公开办事内容、公开办事结果；五道关口是：村委提出申请、水管站汇编上报、分管股室拿出设计、计财股审查并编制计划、局长办公会审核后上报；六条程序是：工程单位提出需款申请、分管股室填写资金投放表、股室长签注意见、分管局长把关核实、计财股综合平衡、局长审查批准。通过制度建设规范资金运行程序，保证了财务管理的科学和高效。

    二、三个坚持，实现全程财务监督

    财务工作绝不是简单的记账和算账，更重要的是担负着监督资金运行的职责。我们在财务监督的过程中力求做到三个坚持。一是坚持立足全局搞监督。我们要求财务人员要牢固树立全局意识，一切围绕资金管理来监督。从项目立项到资金拨付，从财政评审到工程招标，从签定施工合同到工程竣工验收，从编制用款计划到财务决算审计都要严格把关，确保资金安全、工程安全、干部安全。

    二是坚持形成合力搞监督。水利工程点多面广，资金多少不一，监管困难较大。我们积极探索监管新方式，采取了“三位一体”的监管办法，即每一处工程的实施都要由计财股、总工办及具体承办股室三方共同参与，三者分工明确、职责清晰、相互配合，相互制约，有效避免了工程建设中的缺位、越位、不到位等现象。在工程款的拨付上实行“四按”，即按预算决算、按用款计划、按工程进度、按施工合同，提高了财务监督的有效性。同时我们对工程的材料设备供应商和施工队伍进行质量考核，责任追究，根据质量问题的大小分别采取扣除履约保证金、列入当地水利工程市场黑名单等方式予以处罚。

    三是坚持强化服务搞监督。首先为决策服务，财务人员及时掌握政策信息、投资方向，认真分析财务报表，积极建言献策；其次为工程服务，除搞好必须的后勤保障工作外，我们还妥善地处理好各种外部关系，如组织工程招投标、联系财政投资评审、促进计划资金及时到位等，努力为大家创造一个良好的工作氛围；最后，也是最重要的就是坚持全心全意为人民群众服务。从计划上报、投资下达，到工程实施、验收拨款，一切都以群众利益为先导，想群众之所想，急群众之所急。

    三、多措并举，确保资金使用安全

    一是及时公布资金使用状况。在工程建设中，将投资、财务情况、水费价格，在公示牌、明白墙、黑板报上向群众公布，同时，通过运城市“阳光农廉网”将工程项目、受益范围、投资计划、惠民政策向社会公开，防止暗箱操作。

    二是在专项资金管理上，我们设立专户储存，统一管理，专款专用。为确保各项水利建设资金不游离于监管之外，特别是在资金从县财政到项目单位这一关键环节，我们多次同财政、发改等职能部门协调，使我县每一笔水利专项资金都划拨到水利局专户中，避免了财政拨资金、水利管施工相互脱节的“两张皮”现象，保证了资金使用的专款专用。

    三是在会计核算上实行并行记账，严格执行报账制。为弥补财政会计核算中心使用科目单一，不能满足水利工程建设核算要求的缺陷，我们结合水利系统财务会计制度，重新细分会计科目，分项目、分单位再建一套手工账，以此处理各项业务，方便财务管理。为使监管不留死角，对于小型水利专项资金项目，我们逐村逐项目建立档案，一村一袋。档案内容包括开工申请、施工合同、工程验收、乡村自筹凭证复印件等，其中自筹凭证原件必须经过乡镇农经站审核并加盖公章。没有自筹凭证和实物工程，不拨付资金和物资。通过以上措施，使各项财会手续健全，账证真实、规范、合法，有效防范了专款截留、挪用等违规现象发生，最大限度地保证了国补资金的安全性和有效性。

    近年来我县财务管理工作取得了一些成绩，受到省市县的好评，但与新时期水利形势还有不适应的地方，在今后工作中，我们将进一步学习吸收先进经验，改进不足之处，促进新绛水利事业大发展、大跨越。