创新机制 多措并举 着力提高农村饮水工程建管水平

晋中市榆次区

    农村饮水安全工程是一项实实在在的惠民工程，德政工程。在全省实现农村饮水安全全覆盖之后，我区把工程的完善提高及运行管理摆到重要位置，创新思路，积极探索，强化措施，扎实推进，农村饮水安全建设管理工作迈出新步伐。

    一、强化投入，确保工程建设标准

    资金投入是饮水安全工程建设的重要保证。针对农村集体经济薄弱，自筹能力不足，以及全覆盖之后的麻痹松劲思想，我们采取多条腿走路的办法筹措资金，保证工程建设的质量标准。一是向上争取。2011年初，我们对全覆盖之后的农村饮水安全情况再次进行了普查调研，在省厅的大力支持下，我们将新出现的饮水不安全人口全部列入“十二五”规划，积极争取上级资金支持。二是政策调动。明确多筹多补、多干多补的原则，以国补吸引自筹，调动了受益群众的积极性。如蔺郊集中供水工程建设中，不到1个月时间，各受益村的71万元自筹资金便全部到位。近年来，我区财政配套资金700多万元，群众自筹、投劳折资达1100万元。三是结对帮扶。榆次区政协组织政协委员与农村结对帮扶，筹集资金160万元，解决了9个村饮水安全问题。东赵乡东三村打井配套资金缺口20万元，区政协委员一次捐赠22万元帮助解决。四是整合资金。区财政采取“一事一议”补助办法，整合资金530万元，帮助解决了70个偏远山村的建设资金不足问题。

    二、规范实施，全力打造精品工程

    针对农村饮水项目点多面广、条件复杂、管理难度大等实际问题，我区结合新农村建设，采取三条硬行措施，全力打造精品工程。一是严格“四制管理”：50万元以上工程全部聘请专职监理人员进行了监理，并由项目法人单位派员全程参与工程施工。50万元以下工程，由局技术人员及乡镇水管站站长全程负责技术服务和质量监督；所有工程的材料设备全部进行了公开招标和质量抽检。二是严把建设“五关”，即材料设备采购关、施工队伍准入关、工程质量监督关、项目检查验收关、资金管理关，真正做到项目有人管，责任有人担，质量有监督，效益有保证。三是按照管理从建设入手的思路，实施了水表出户集中控制，智能刷卡用水，全区共有22个村4500户的入户工程采取了这种模式。郭家堡乡新付村356户，1280人，工程改造前日用水400立方米，改造后日用水150 立方米。

    三、创新机制，促进工程良性运行

     为使农村饮水安全工程建得成、管得好、长受益，我们积极探索了一系列切合实际的管理体制和运行机制，一是组建机构。按照省厅要求，依托抗旱服务队及集中供水管理站，初步建立了农村饮水安全管护服务中心及分中心，集中供水工程以政府会议纪要出台管理办法，工程专人负责，水质定期化验，并划出水源地保护范围，确保群众能长期饮用安全水、放心水。蔺郊集中供水工程较好的运行管理吸引了更多村庄的加入，已由最初的29个受益村4.5万人扩大到现在的36个村5.7万人，水费当月回交率达70％以上。

    二是出台政策。区政府出台了《榆次区农村饮水安全工程管理办法》，明确入户工程必须安装水表，实行以表计量，以量收费。该文件出台后，在去年的村级换界选举中，没有一个村把免收水费作为选举的筹码，效果十分明显。

    三是强化征费。对水费征收困难的单村供水工程，我们倡导实行定量补贴，以此逐步扭转长期以来农民吃“大锅水”的思想。如北田镇西双村经“两议会”研究，每人每年免费供水10吨，分两次输入，超过部分按每吨3元充卡，农民满意。

    四是协会管理。不少受益村在正式供水前都要召开“两议会”，推选管理人员，制定村规民约，目前已有12个村组建了农民用水户协会。

    五是以农养水。对水源条件比较好的工程，利用余水发展农副业，促进工程良性运行。如东赵乡石羊坂村，在满足群众吃水的情况下，发展温室大棚，每个棚年收入4万余元，人均增收5500元，既带动了产业结构的调整，又增加了群众收入，改变了农村面貌。