构建三大体系 增强三种能力 牢牢掌握防洪保安工作主动权

运城市永济市 

    永济市地处我省西南端，南依中条山，西临母亲河，腹有伍姓湖，横贯涑水河，穿境姚暹渠，中条山前沿还有33条沿山沟道，水系复杂、水网密布，防汛抢险任务十分艰巨。

    2011年秋季，我市发生了50年一遇的持续降雨过程，全市33条沿山沟道全部暴发洪水，涑水河开张段漫堤，龙王峪水库和水峪口塘坝溢流，伍姓湖最高洪水位达到346.10米，蓄水量2500万方。同时，持续强降雨还造成了我市4个镇（街道）36个村庄20万亩良田发生严重涝灾，农田排水持续了3个多月。面对严重的洪涝灾情，在省防指、省水利厅及运城市防指、水务部门的科学指挥和强力支持下，我市各级党委、政府积极动员，精心部署，全力抢险救灾，全市无一人因灾死亡，无一人因灾失所，无一人因灾致贫，同时抢收秋粮8500万公斤，抢收棉花2400万公斤，最大限度地减轻了洪涝灾害损失。我们的主要做法：

    一、着力构建防汛指挥体系，切实增强防洪保安决策力。为全面提高防洪抢险的决战决胜能力，确保战时能胜、战则必胜，我们在科学决策上突出体现了“三个字”：

    一是在防汛工作理念上体现一个“新”字。防汛工作不能有例外、不能出现万一，我们坚持树立“无汛当有汛防”、“无事当有事防”、“无险当有险防”的“三防”理念，并将其贯穿于防汛实践中，实现了“小险提前除、中险平安度、大险损失小”的良好效果。

    二是在防汛信息传输上体现一个“快”字。我们整合市水文、气象、国土等部门的信息资源，打造出了全市防汛监测预警平台，特别是在雨情汛情预警预报上，我们开通了防汛部门与市委书记和市长的直通专线，并建立了汛情专报渠道，确保汛情在“第一时间掌握、第一时间报送、第一时间研判”。

    三是在决策安排部署上体现一个“准”字。我们始终把准确决策作为做好防汛工作的关键环节，去年强降雨过程中，我市中条山水峪口水库爆满，洪水过坝漫流，山下群众是否撤离成了一个决策焦点，市委书记陈杰和市长朱晓东赶赴现场后，果断决策让群众立即撤离，从而避免了一次遇险事故的发生。

    二、着力构建防汛组织体系，切实增强防洪保安执行力。我们主要做到了“三到位”：

    一是市镇村三级机构人员到位。按照省、市“防撤抢”防洪保安体系建设的要求，在强化市级防汛机构建设的同时，突出镇村两级机构建设，市委市政府专门为镇级防汛机构单独列出编制、拿出专项经费，特别是不断完善市镇村三级防汛应急预案，做到了预案能预防、预案能预警、预案能处置、预案能保安，确保汛期防汛组织严密、准备充分、预警到位、协调有力。

    二是抢险队伍和物资储备到位。在沿山33条较大的边山峪口和水库、塘坝涉及的镇街道和村建立了总计300人的防汛报警人员队伍，落实群防抢险队伍16支、抢险队员2700人，全部造册登记；同时建立市镇村三级防汛物料储备制度，定期检查储存，随时随地保证防汛抢险应急所需。另外，我们还在主汛前组织防汛演练，全面提高应急和群众撤避能力。

    三是跟踪督查落实到位。市委市政府督查部门和市纪委联合组成督查组，对全市各镇街道和各部门的防汛责任及防汛抢险措施落实，进行全面督查，对督查中发现的问题及时整改，对落实不到位的人和事进行了责任追究，确保了防汛保安各项工作不折不扣落实到位。

    三、着力构建防汛工程体系，切实增强防洪保安保障力。在防汛工程体系建设上，我们主要实施了“三大工程”：

    一是排查隐患，积极实施防汛修复工程。去年初，我们逐一向各有关单位下发防汛隐患整改通知书，要求限期修复，全市共自筹资金200余万元，投入劳力1.2万人，共修复隐患工程30余处，基本做到了境内防汛设施无隐患、无漏洞。

    二是提升标准，积极实施防汛重点工程。投资300余万元，对城区沿山5条重点沟道实施了防洪标准提升，使城区防洪能力达到了50年一遇的标准。

    三是着眼未来，积极实施防汛战略工程。我们先期投资60万元，对涑水河5处15公里险段进行了河道清淤和河堤加固，使涑水河泄洪能力由过去不足5个秒立米增加到10个秒立米以上，确保涑水河变成永济人民的“放心河”、“安全河”。

    我们决心借全省水利工作会议的东风，进一步加强“防撤抢”防洪保安体系建设力度，全力夺取今年防汛抗洪工作新胜利，以防洪保安全的优异成绩迎接党的十八大胜利召开。