广东：水量倒逼促进节水型社会建设

今年7月，广东省发布《2011年广东省水资源公报》（下称《公报》），《公报》显示，全省人均综合用水量、万元GDP耗水量和万元工业增加值用水量，连续8年持续下降。这表明广东近年来建立节水型社会的体制机制全面发力，严守最严格水资源管理“三条红线”效果明显。其中，广东实施流域水资源分配而形成的水量倒逼机制作用巨大，影响深远。

水量倒逼成效明显

　　2008年8月, 广东省政府颁布《广东省东江流域水资源分配方案》（下称《分水方案》），在东江流域实施水量分配，这是广东颁布的首个流域分水方案，流域水量分配从此拉开序幕。

　　《分水方案》根据东江来水总量和沿江各市人口及工农业生产情况，确定各市每年在东江的取水量，从源头加强需水管理，以此形成水量倒逼机制，促进各市采取各种节水措施，实现用水方式与发展方式“双转变”。

　　《分水方案》实施以来，流域内的各市根据所分配的水量和水质要求，以水定需，量水定产，纷纷限制高耗水和高污染产业，调整产业结构，引发节水革命。河源市严格执行《限制高耗水项目目录及淘汰落后的高耗水工艺和高耗水设备目录》的有关规定，结合产业结构调整，通过限制高耗水项目，淘汰落后的高耗水工艺和高耗水设备，积极推广节水新技术、新工艺、新设备。惠州市根据《分水方案》制定水资源分配指标，制定惠州市水资源分配方案，将指标分解到各县区，对用水量进行限制，对于新上项目必须考核用水量。东莞市按照《分水方案》的要求，开展全市水资源分配工作，制定《东莞市水资源分配方案》，明确镇、街水量分配控制目标，并配套出台相应的监督和管理制度。同时，东莞市还抓紧制定《东莞市用水定额》及管理办法，积极推进和指导啤酒制造、造纸、纺织等高耗水行业的节水技术升级改造，发布了啤酒、造纸两个行业取用水定额地区联盟标准。特别针对造纸行业进行整治，按照“五个必须”要求，对造纸企业进行全面整改，即废水回用率必须达到80%以上，废水处理必须采用化学+生物处理工艺，配套锅炉必须建设脱硫设施，必须配套建设在线监测（监控）系统，必须实行清洁生产，建立健全造纸行业长效管理机制，现经整改保留的95家造纸企业废水回用率基本达到80%以上。同时，以高于国家标准要求，关闭年产量5万吨以下的小造纸厂。广州、深圳也采取各种措施，全面推进节水工作。

　　惠州市为贯彻落实《分水方案》，鼓励节约用水，实行更具人性化、深受市民欢迎的少用水、有折扣的阶梯式计量水价。按照该收费模式，每户每月用水量25立方米以下部分，按基本水价收费，如果用水量低于18立方米以下(含)，则将按基本水价的90%计收水费。用水量超25立方米以上，则高于基本价收费。调查发现，实施阶梯式计量水价后，每月用水在25立方米以上的家庭占小部分，用水量在18立方米以下家庭的占70%。阶梯式计量水价正逐步引导市民形成科学合理的生活用水方式。

　　《分水方案》颁布实施后的第一年，东江流域内用水量连年上升的势头得到初步遏制。广东省水资源公报显示，2009年流域内的惠州、东莞和广州三市的用水量，比2008年有所下降；而河源、深圳两市2008年和2009年的用水量则基本齐平，节水成效立竿见影。

力推以水定需量水定产水量倒逼机制

　　据广东省水利厅有关人员介绍，东江流域实施水量分配所取得的节水成效，其成功的主要条件之一，是实施流域与区域相结合的流域水资源统一管理制度而形成的水量倒逼机制。

　　为解决流域上下游、左右岸和各行政区域在涉水协调管理事务上存在的扯皮、推诿、工作效率低下和水资源利用率不高等问题，实现水资源可持续利用。根据新修订的水法，广东在流域水资源管理方面进行了大胆探索，推出了一系列新举措。

　　2008年3月26日，广东成立流域管理委员会，负责全省各大流域水资源保护和协调管理，并相继成立了东江、西江、北江和韩江四大流域管理机构。

　　2008年9月26日，广东省第十一届人大五次会议通过《广东省东江西江北江韩江流域水资源管理条例》（下称《四江条例》），正式确立流域水资源实行流域管理与行政区域管理相结合的管理体制。

　　《四江条例》要求，流域水量分配应当依据流域规划、流域水资源现状和供需情况，以流域为单元制定水量分配方案。流域水量分配方案涉及地级以上市水量分配以及向流域外调水的水量分配，由流域管理机构组织实施；需要在年度水量调度计划外使用其他地级以上市计划内水量分配指标的，应当向流域管理机构提出申请，由流域管理机构组织有关各方协商提出方案，报省人民政府水行政主管部门批准。

　　目前，广东省水利厅正在开展其他主要江河流域水资源分配方案编制工作。2010年3月5日，广东省人民政府办公厅印发了《广东省鉴江流域水资源分配方案》，目前正开展水量分配工作，《广东省韩江流域水资源分配方案》编制工作也已启动。

　　广东省水利厅将根据实际情况，适时启动其他主要江河的水量分配工作，力争在全省几大流域内建立以水定需、量水定产的水量倒逼机制，落实最严格水资源管理“三条红线”。

2011年建成的珠海竹银水库，可向珠海、澳门供水系统提供4000多万立方米调节库容

来源：水利部网站