云南“兴水强滇”结硕果 幸福之水润民心

    十年辛勤耕耘，十年春华秋实。2003年以来，云南省始终坚持把解决水问题作为全省经济社会发展的头等大事，加快“兴水强滇”的实施步伐，励精图治、奋发图强，掀起了大投入、大建设、大发展的治水高潮，云南水利焕发出前所未有的蓬勃生机，取得了令人瞩目的辉煌成就。10年间，云南省水利投资规模达到了845亿元，建成328座大中小型水库，新增库容20.1亿立方米。一件件水利工程的开工建设、建成竣工、发挥效益，为云岭山乡引来一股股“幸福之水”，“治水“、“兴水”的实践在彩云之南结出了累累硕果。

强化政府主导，大力推动云南水利持续快速发展

　　自古以来，“水”都是摆在云南人面前的重大课题。近年来，随着经济的快速发展和人民生活水平的提高，“水问题”更加成为制约云南省经济社会发展的一大瓶颈。虽然人均水资源量居全国第三，但水资源开发利用率只有6.9%。库塘蓄水仅占多年平均径流的2%，近2/3的耕地因为缺水处于中低产状态，上千万农村人口饮水困难。昆明、曲靖等中心城市严重缺水。明显的发展差距，巨大的发展空间引人深思。

　　云南省委、省政府立足现实，着眼未来，将水利从“农业的命脉”上升到“国民经济的血液”的战略地位进行重新地审视与思考，高瞻远瞩地提出把解决水问题作为全省加快发展的头等大事，采取创新和超常规的重大措施，持之以恒地全力推动云南水利改革发展。特别2003年以来，云南省委、省政府高屋建瓴，连年出台治水新举措，提速水利建设进程。从2003年云南省政府出台加快水利发展与改革的决定开始，10年间，还相继研究制定出台了加快中小水电发展、加快水源工程建设与改革、加快农田水利建设、与水利部签署了部省共建山区水利发展与改革示范区合作备忘录、 “兴水十策” 等一系列重大政策措施。2011年“兴水强滇”战略决定的出台，2012年与水利部签署加快建设面向西南开放重要桥头堡水利战略合作备忘录、高规格的全省水利建设和抗旱减灾工作会议的召开，再次为云南水利事业的精彩腾跃注入强大动力。一场加快水利建设，切实解决水资源供需矛盾突出的水利建设热潮在红土高原风起云涌。

抢抓发展机遇，切实高效保障水利建设

　　为确保大规模水利建设的顺利开展，云南继2011年抢先将西部50座大中型水库建设任务，统称“润滇工程”上报，得到国家有关部门的大力支持，一批主要建在边疆少数民族地区的中型水利工程驶入了建设的快车道。此后，云南省一方面千方百筹措资金，加快以“润滇工程”建设为主的水源工程建设；另一方面，积极抢抓中央扩大内需、实施新一轮西部大发展战略以及桥头堡建设等重大机遇，迅速行动，争取支持。10年间，国家投入云南省的水利建设资金达到了300.89亿元。

　　国家资金的强力支持，激发了高原儿女大兴水利的积极性。云南各级政府不但加大了水利建设的投入，采取引、借、贷等多种形式，筹措建设资金兴水利、除水害。2003年，云南安排省级预算内资金0.34亿元作为贷款贴息，由项目法人贷款5.7亿元用于工程建设；2004年，云南省财政从预算外追加1亿元资金专项用于“润滇工程”建设；2005年，又从省预算内、烟草行业、水资源费等途径筹集水源工程建设资金8.41亿元；从2007年开始在保持原有投入增加的基础上，连续4年每年再筹集10亿元水利专项资金，并采用按土地出让总收入的5%计提专项资金的方法来保证中央“从土地出让收益中提取10%的资金用于农田水利建设”的要求等一系列的投入政策的实施，体现了云南省委、省政府真金白银大兴水利的决心和魄力。全省水利投资规模继2009年突破100亿元、2010年突破150亿元后，2011年又突破200亿元、达到201.2亿元。

　　水利投资渠道的拓宽，各路水利资金的注入，形成了水利建设跨越式发展的强大动力。一大批各族群众盼了多少代，想了几十年的水利工程，终于在群众的欢呼声中炸响了开工礼炮。54件“润滇工程”全面开工建设，牛栏江—滇池补水、百件骨干水源等重点水源工程建设取得重大突破，滇中引水前期工作积极推进。新建成328座大中小型水库，增加库容20.1亿立方米，全省水库总数达到5590座，总库容114亿立方米，供水能力由人均316立方米提高到348立方米。建成“五小水利”工程230多万件、增加蓄水能力1.5亿立方米。累计治理水土流失面积2.4万平方公里。国家专项规划内的541件中型及小（1）型病险水库“康复”重新发挥防洪灌溉效益。大中型灌区改造、干支渠防渗等节水灌溉工程建设步伐加快。1609万饮水不安全的农村群众喝上了“安全水”，改造中低产田地973万亩，为改善山区、半山区人民群众生产生活条件，加快群众脱贫致富步伐发挥了巨大的促进作用。同时，积极应对了百年不遇特大干旱，经受了洪涝、山洪、滑坡、泥石流、地震等各种自然灾害的严峻考验。

　　一组组数字的背后，是云南水利人“兴水强滇”的一个个实际行动，是云南各族群众从幸福水中绽放的一张张笑容。水利解民忧、纾民困、惠民生以及促进经济社会发展的巨大作用也正在如火如荼的水利建设热潮中不断凸显出来。

转变治水思路，以改革创新实现云南水利跨越式发展

　　有改革才有突破，有创新才有进步，有先行先试才有发展活力。在激荡的兴水热潮中，水利建设步入发展的快车道，无不依靠改革创新打开制约发展的一道道阀门。云南省委、省政府在研究部署加快水利建设中，总是把创新机制体制，深入水利各项改革作为破解水问题、谋求新突破的重大措施来加以部署。“水利投融资要向政府主导与多元化投资并重转变，形成多元化投资格局”、 “推进水利管理体制改革由城乡分治、‘多龙管水’向城乡一体化管理转变”等都是云南省委、省政府高瞻远瞩、立足长远提出的明确要求。

　　响应水利部和云南省委、省政府的号召，云南水利人下大决心、花大力气解决水利发展的深层次矛盾，水价、水利工程管理体制、水利投融资体制等改革，被作为长远影响水利建设与发展的重大举措施加快推进。2003年以来，云南水利改革实现了重大突破，致力于打破“福利水”、“大锅水”的传统观念，不断深化水价改革，初步建立起了符合云南省情、水情的水价形成机制；致力于打破“要分了”、“等靠要”的传统观念，不断深化水利投融资改革，创新投融资机制体制，拓宽筹集资金渠道，省级水利投融资平台已累计融资163.31亿元，有力地支撑了全省水利建设的快速发展；致力于打破“重建轻管”、“建一个工程多一个包袱”的传统观念，不断深化水利工程管理体制改革，率先在全国基本完成国有水管单位水管体制改革任务；致力于打破“多龙管水”、“各自为政”的传统观念，不断深化水务一体化改革，全省已有11个州（市）和96个县（市、区）实行了水务统一管理；致力于打破“建得起，管不好”、“国家出钱，农民种田”的传统观念，不断深化小型农村水利工程产权制度改革，全省129个县（市、区）均完成了农村小型水利工程管理体制改革任务。十载磨砺，十载开拓，十载奋进。高原儿女肩负“兴水强滇”重担，面对不断出现的机遇、困难和挑战，用智慧、勇气、毅力，送走了10年治水兴水的峥嵘岁月，实现了水利事业的跨越发展，为全省经济社会又好又快发展提供了强有力的水利支撑和保障。

　　而放眼未来，经济社会可持续发展对水利的要求更高，水利发展与改革的任务还十分艰巨云南水利人责任更大，使命光荣。

　　站在新的起点，客观审视存在问题，云南省治水兴水的步伐永无停滞。新的征程上，宏伟的治水蓝图已绘就，云南将以“兴水强滇”战略决定为行动纲领，积极转变水利发展方式，提速水利建设，以更宽阔的视野，更有力的行动，推动云南水利实现新的跨越，从根本上缓解水资源对云南省经济社会发展的瓶颈制约。

来源：水利部网站