新华网：山西将进入防汛关键期　11市出台措施全力“备战”

摘要：“面对今年严峻的防汛形势，山西是否做好了准备？记者专访山西省水利厅及山西省防汛抗旱指挥部相关负责人。”

    7月3日至10日，山西全省降水偏多。除大同、朔州和运城市的个别县外，其余县、市均有降水，全省平均降水量为38.3毫米，较常年同期的26.1毫米偏多约5成……

    7月8日18时，省防汛指挥中心启动吕梁临汾两市防汛三级应急响应，国家防总派出工作组赶赴吕梁市指导工作……

    7月9日14时，吕梁局部地区降水量已经超过200毫米，离石、中阳、柳林、交口、汾西等地24小时降雨量突破历史极值……

    7月9日，省委书记骆惠宁第一时间作出重要批示：我省已进入主汛期，近日吕梁、临汾等多地发生强降雨，有关地区要按照省防指的部署，认真做好各项防汛工作，尤其要加强对地质灾害的排查与防范，确保不发生群死群伤事故。

    7月8日晚，省长李小鹏紧急赶赴省防汛指挥中心，召开视频会议听取有关部门和市险情排查、抢险救援准备工作汇报，并与国家防总工作组及雨情较重的吕梁、临汾两市党政负责同志通电话，进一步安排部署防汛抢险工作。“我省今年的气象年景错综复杂，防汛形势十分严峻。”在5月31日举行的全省防汛抗旱工作会议上，山西省防汛抗旱指挥部总指挥、副省长郭迎光这样表示。事实上，从今年6月正式入汛以来，我省就面临降雨偏多，短时强降雨、冰雹、大风等强对流天气多发的局面。

    面对今年严峻的防汛形势，山西是否做好了准备？记者专访山西省水利厅及山西省防汛抗旱指挥部相关负责人。

    气象分析

    今年降雨量预计偏多　防汛形势十分严峻

    目前，我省防汛处于什么阶段？

    答：从7月15日开始，我省就进入防汛关键期，预计到8月15日结束。

    我省今年制定的防汛目标是什么？

    答：今年我省防汛工作的目标是“三确保、一减少”，就是在设防标准内，确保大中型水库不垮坝、确保主要河流防洪安全、确保重要城市和重要基础设施的防洪安全；出现超标准洪水，科学调度，全力抢救，坚决杜绝群死群伤事故发生，最大程度减少灾害造成的损失。

    一般性的防汛突发事件，逐级上报不能超过2小时；重大防汛突发事件，1小时内报到省防汛抗旱指挥部，并做好续报工作，同时按照应急响应机制，相关人员迅速上岗到位，主动开展工作，确保全省安全度汛。

    我省为何会出现当前防汛抗洪严峻形势？

    答：今年我省汛情旱涝交替、急转、共存的可能性依然存在。

    我省气候复杂多变，全年降雨量偏少，南部部分地区降雨偏多；全省旱涝急转、旱涝交替、旱涝并存的可能性依然存在；局地突发性、短历时强降雨以及可能引发的中小河流洪水、泥石流、滑坡等次生灾害可能性增大。总之，无论是从全国还是我省防汛形势来看，都具有不确定因素和不可预见的新特征、新情况，防汛抗旱形势复杂严峻。

    山西多山，地形复杂，气候多变，地形雨、局地强降雨突发频发是我省汛期的一个主要特点，尤其是西部黄河流域关帝山、吕梁山，黄土松散沉积物覆盖，水土流失面积占到全流域总面积的70%，暴雨致灾风险很大；东部海河流域土石裸露，暴雨集中，坡陡流急，历来是山洪地质灾害的易发、多发区。防御这些区域的山洪地质灾害，既是难点，也是重点。虽然近几年山洪防治非工程措施建设得到加强，但基层乡村防汛能力仍相对薄弱，很多暴雨高发区沟壑纵横，交通不便，群众居住分散，给有效预警预报和人员转移带来较大难度。

    我省今年汛期天气形势预判如何？

    答：预计今年全省年降水量接近常年略偏多，比2015年明显偏多，暴雨发生次数加多，汛期降水量全省偏多，年平均气温偏高。全省2016年防治形势严峻的总体格局不变，地质灾害发生数量比常年可能偏多、比2015年明显增多，人员财产损失可能加重。

    除自然因素外，哪些人为因素也会对防汛带来影响？

    答：因为我省多年未发生大的洪水，导致目前部分干部群众对人为挤占河道、与河争利思想麻痹，特别是近年来公路、铁路、尾矿库等涉河工程弃渣挤占河道、缩窄河道现象非常突出，河道非法采砂和违法设障屡禁不止，给河道行洪安全带来很大隐患。

    与往年相比，今年汛期我省降雨什么情况？

    答：上半年，我省平均降水量达到170.3毫米，较常年同期偏多16.6毫米。长治、晋中、吕梁、运城、晋城的局部地区较常年同期偏多1倍以上。入汛以来，我省平均降水79毫米，较常年同期偏多15毫米，较去年同期偏多20毫米。7月8日至10日首场大范围降水，使全省84个县（市、区）出现了降水天气过程，局部地区短时降水量超过200毫米，离石、中阳、柳林、交口、汾西等地24小时降雨量突破历史极值。

    请预测一下，今年最有可能发生洪水灾害的区域？

    答：根据目前强降雨等异常天气带来的影响，目前我省吕梁市、临汾市遭受的损失较大。国家气候中心监测分析，尽管对全球和我国天气气候产生了巨大影响的强厄尔尼诺事件将于近期结束，但其对我省的影响仍将持续一定时间。据分析，今年汛期我省降水有明显集中的趋势，6月—8月总降水量仍将占到全年降水量的一半以上。与常年同期相比，预计大同、长治南部、晋城、临汾东南部和运城大部偏多一成至二成，其余地区偏少一成至二成；局地暴雨、大风、冰雹等突发性、灾害性天气发生的概率较高。

    目前我省有哪些区域遭受了洪水灾害？

    答：截至9日8时，吕梁全市平均降雨量84.8毫米，暴雨中心区的临县平均雨量达到124.2毫米（24小时降雨量为有水文记录以来最大降雨量），降雨量最大的乡镇是临县西山局村，降雨量为187.1毫米。山洪暴发，三川河、湫水河等河流都发生了不同程度的洪水。

    洪水灾害产生的原因是什么？

    答：与往年相比，今年的天气气候复杂多变，且汛期降水集中多以暴雨、雷雨出现；地表植被稀少，土壤结构松散；违章建筑，人为设障，挤占行洪河床。

    吕梁山区局部性暴雨灾害有啥特征？

    答：降雨多以小范围、历时短、高强度大雨或大暴雨形式出现，很难预测及时准确预报；灾害以沟道河口的边山峪口损失最为惨重；局部洪水发生频率有明显增高趋势。

    入汛以来强降水是否会引发地质灾害发生？

    答：我省地理环境复杂多样，吕梁、临汾、太原、忻州、长治等黄土地区自然条件较差，地质环境极为脆弱，是我省地质灾害的高发区域，极易发生中、小型黄土崩塌地质灾害。不只是降雨过程中极易引发地质灾害，降水过后随着雨水侵入黄土层，也极容易引起地质灾害发生。

    今年我省的防汛重点是啥？

    答：要预防山洪、泥石流、滑坡等次生灾害。暴雨造成的山洪地质灾害历来是我省防汛工作的薄弱环节。全省各类地质灾害隐患点达1.0134万处，受其影响人口有70多万人；山洪沟道1839条，受山洪威胁人口达692万人。

    水库是防汛的关键，一旦出现险情，后果不堪设想。目前全省现有水库600多座，淤地坝1.8万座，尾矿库1000多座。近年来我省对各类水库进行了除险加固，为水库安全运行提供了有力保障。但水库除险加固这几年均未经历过较大洪水的考验，水库蓄水后，仍有诸多不可确定的安全隐患。

    今年我省主要采取了哪些措施？

    答：应对防汛，加强预报预警、强化汛期值守是保障。汛期内，省防指要求市县乡村四级干部到岗到位，市级领导到县，县级领导到乡，乡级领导到村入户，通过电话、手机和人传人等方式，将雨情、汛情传达到全市每一位干部群众。同时做好最不利情况准备，卫生、交通、抢险队伍、物资资金全部到位，随时待命。

    重点措施主要有：

    突出抓好山洪地质灾害防御。各级各部门要紧盯山洪防御重点和薄弱环节，继续把“河道两岸、沟道两旁、填方之上、土崖之下、削坡附近、库坝下游、采空区域、低洼地带”作为重点防范区域，以落实“九个一”标准建设为主线，划定风险等级，加强雨情监测，落实具体的防御措施。

    突出抓好水库、淤地坝等蓄水工程安全度汛。要严格按照省政府出台的《关于加强水库安全管理工作的意见》，按照分级负责的原则逐库落实相关责任人以及防汛责任，强化汛期值守和巡坝查险，重点部位要派专人盯守。所有淤地坝、尾矿库都要实行巡查值守，至少保证“一库一人、一坝一人”的基本人员配置，有隐患的要全部空库度汛。

    突出抓好中小河流防洪。要坚持“属地管理，分级负责”的原则，查处行洪河道内乱倒、乱占、乱建行为。全面开展河道清障清淤工作。要在进入主汛期之前，对各市排查出的河道设障近百处隐患点全部限期清障。要实行清障包干制度，明确清障责任领导和责任人员，建立长效机制。

    突出抓好城市防洪排涝。要加快城市排涝管网更新改造和河道疏浚整治，落实好城市防洪应急管理措施，提高城市防洪应急处理能力，维护城市正常生产生活秩序。要结合海绵城市和地下管廊建设，统筹城市排水管网、排涝泵站、堤防护岸建设，着力解决好城市和重点防洪县城的内涝问题。

    突出抓好黄河防汛。要结合黄河特点，实行网格化巡堤制度，做到划段包干、专人负责，汛期要加密巡查次数，确保各种险情隐患早发现、早处置。对防洪抢险、群众转移避险等制定专项预案，加强应急演练。

    预防保护

    面对洪水灾害　该如何保护自己

    汛期出行前要做哪些必要准备？

    答：收听收看天气预报、预警信号根据信息提示调整工作、学习及外出计划，采取有准备的应对措施。雨天驾车出行收听交通台路况，提前绕开积水区域。

    洪水来临前可做哪些准备？

    答：备足够几天食用的食物、饮用水及日用品。收集木盆、木材、大件泡沫塑料等适合漂浮的材料，加工成救生装置以备急需。准备通讯工具。关闭家里电源、煤气，千万别恋财，尽快撤离到安全位置，以免被洪水围困。

    洪水中如何逃生？

    答：处于水深在0.7m以上至2m的淹没区内，或洪水流速较大难以在其中生活的居民，应及时采取避难措施。

    因避难主要是大规模、有组织的避难，所以应特别注意，要让避难路线家喻户晓，让每一个避难者弄清洪水先淹何处，后淹何处，以选择最佳路线，避免造成“人到洪水到”的被动；要认清路标，在那些洪水多发的地区，政府修筑有避难道路，一般来说，这种道路应是单行线，以减少交通混乱和阻塞。

    此外，还要保持镇定的情绪，掌握“灾害心理学”实际上也是一种学问。

    ○备战

    11市出台措施　确保平稳度过汛期

    太原　实行防汛工作行政首长负责制

    一是主要河道行洪畅通，堤防安保率达到90%以上；二是小水库、淤地坝等不发生垮坝；三是城区内不发生大面积渍涝，保证重要公共设施防洪安全。今年太原市防汛工作的重点是：汾河，山洪河道、边山峪口，小水库（塘坝）、淤地坝，城市防洪排涝，危漏旧房、学校校舍，各类矿山企业、尾矿库、工业蓄水设施，山体滑坡、泥石流，涉河涉水在建工程，高新区、民营区、经济区、不锈钢园区等。

    目前，太原市已修订了《防汛抗洪应急预案》并印发，制定了《2016年度重点防汛责任制》，落实了防汛工作行政首长负责制和分级分部门防汛责任制，并通过公共平台进行了公布，接受社会监督；对检查中发现的31个问题逐一下发整改通知，要求限期整改。

    各县（区）在6月下旬开展了演练。共落实防汛抢险人员21880人，储备编织袋34万条，汽、柴油各50吨，铁锹1000把；6月1日进入汛期后，各级防汛部门防汛24小时值班，并实行带班制度；针对防洪排涝能力总体偏低的现状情况，进行了河道排水排涝设施清淤清障等工作。

    大同

    明确防汛工作10个重点方面

    实现在设防标准洪水内，大中型水库不垮坝，重点河流堤防不决口，重要基础设施不破坏，重点城镇不受淹；在遇超标准洪水时迅速反应，果断决策，科学调度，撤避有方，全力抢险，努力把损害损失降到最低程度；确保责任落实，措施到位，体系完善，运行健康，最大限度地减少灾害损失。明确了水库、河道、城镇、尾矿库、边山峪口、危房、地质灾害、学校等10个方面是今年大同市防汛工作的重点。

    市属6座大中型水库负责人（政府、主管部门、管理单位、技术）、55座小型水库责任人已经全部落实。落实各类抢险队伍135支17826人，抢险车辆24辆、草袋1.2万条、麻袋4.12万条、编织袋17.85万条、编织布5.7平方米、铅丝21.81吨、桩木1.57万方、砂石料4.28万方、水泥200吨、汽油80吨；全市下达清淤总量为84.6万方，截至目前已全部完成；完成了大同市防汛抗洪应急预案的修订，已印发至相关单位。

    阳泉

    排查2070处防汛隐患

    阳泉市目前已全面安排部署2016年防汛工作，并与各县区政府签订了防汛目标责任书。

    针对前期强降雨过程，目前，阳泉市阳大铁路、阳五铁路、西上庄电厂等建设工地防汛措施得以落实。共排查各类防汛隐患2070处，其中90%以上的已经整改完成，尚未整改的，已采取有关防护应急措施。

    长治

    全力抓好中小河流防洪

    重点抓好山洪地质灾害防御；突出抓好水库、尾矿库等蓄水工程安全；全力抓好中小河流防洪；扎实抓好城市防洪排涝。

    长治市水利局已下发了《长治市2016年汛前检查通报》，逐条点明了各县（市、区）在防汛方面存在的问题，要求抓紧制定整治方案和措施，限期完成整改。对整改资金投入大、治理工期长、在汛期难以完成隐患整改的工程，以及在建的水库、河道等工程，已做好防汛应急预案，开展了应急演练，并严格按相关程序和规定组织施工，确保度汛安全。

    同时，充分发挥13个县（市、区）山洪灾害防治非工程措施的作用，进一步加强“群测群防”体系建设，做到了检测报警设备维护一遍、乡村预警员培训一遍、防治岗位责任落实一遍、受威胁群众演练一遍、应急预案完善一遍的“五个一遍”，确保一旦发生险情能够防有法、撤有序、抢有力。

    晋城

    各部门将加强会商及协调联动

    晋城市召开2016年全市防汛工作会议，要求对全市防汛检查情况进行通报；各级各部门开展防汛应急演练、培训，宣传防灾避灾知识，加强监测预警，及时转移群众，对国土、住建、教育、旅游、民政等部门要重点防范的部位、防汛重点以及加强会商、协调联动等方面提出了要求。

    各县(市、区)随即召开防汛会议部署各自的防汛工作。

    泽州县东焦河水库和杜河水库分别于6月1日、5月18日进行了防汛演练。高平市制定了2016防汛安全应急演练实施方案。

    朔州

    把蓄水工程安全度汛摆在突出位置

    全力做好水库、淤地坝等工程的安全度汛工作。把蓄水工程安全度汛工作摆在突出位置。对于正常运行的蓄水水库要严格按照经过批准的水库度汛方案或汛期调度运用计划运行，除滞洪运用外，绝不允许擅自超蓄运行。城市水系景观工程是城市防洪工作的重点，对已建成的蓄水工程专人负责、不间断巡查，落实调度方案、度汛措施、抢险物资的储备以及下游群众的撤避方案。对于在建水库、涉河景观工程，要切实加强安全管理，排查度汛隐患，制定完善工程度汛方案和超标准洪水应急预案，落实应急抢护措施。

    充分发挥山洪预警预报设施作用，群测群防，做好地质等次生灾害的防御工作。结合群测群防体系，建立联系制度，由乡镇、村委主要负责人负总责，全面做好山洪防御工作。着力强化河道管理，切实提高河道行洪能力，加强对河道堤防的管护。

    忻州

    提出“五个强化”做好防汛工作

    忻州市政府办公厅下发了《关于认真落实省市领导最重要批示精神进一步加强全市防汛工作的紧急通知》的明传电报，提出了“五个强化”，即强化责任落实、强化隐患排查、强化巡查避险、强化防汛职责、强化防汛纪律，从政府层面对防汛工作提出了五个强化及具体要求，并对18处度汛隐患在《忻州日报》上进行公开曝光，市水利局对度汛隐患建立台账，每月通报整改落实情况，确保隐患得到处置。

    河曲县立足山洪监测预警平台，以点带面，在抓好城市防洪的基础上，稳步推进乡村防汛工作，初步拟定在河曲县单寨乡胡家坪村开展防汛演练，抽调相关负责人观摩，已完成方案制定，7月15日前完成防汛演练。

    代县在县防指的统一指挥下，分别成立了河道水库、尾矿库、县城、学校、旅游景区、地质灾害六个分指挥部。落实了防汛责任，加强了成员单位防汛职责，为河道水库、尾矿库、县城、学校、旅游景区、地质灾害易发地等安全度汛奠定了基础。

    晋中

    坚决落实“三查”

    为了吸取6月3日太长高速汛期交通事故的教训，晋中市防汛办与晋中龙城高速公路有限责任公司联合开展了防汛安全培训，高管局有关人员80余人参加了培训。

    坚决落实好“三查”，即汛前隐患排查，汛中隐患复查，汛后隐患核查。

    吕梁

    启动防汛三级应急响应

    目前，吕梁已经启动防汛三级应急响应。同时，对灾害隐患进行持续性的排查，已经开展灾害防御工作，做好了灾害应急处置的准备。

    吕梁防指总指挥、副市长李俊平与市防指各成员单位签订了2016防洪保安责任状。

    临汾

    提升群众防洪意识

    省防汛抗旱视频会议召开后，临汾市立即召开了全市防汛工作电视电话会议。

    临汾市专门对防汛物资储备和汾河防汛工作进行了检查，要求市、县防指、各部门都要高度重视防汛工作，认清防汛形势，加强防汛物资储备，加强工程巡查，加强值班值守，通力合作，密切配合，确保临汾市能够平稳度过汛期。

    此外，临汾市水利部门在平阳广场开展防汛及水利安全知识宣传，共发放宣传手册3000余册，发放《防洪法》《水法》等宣传单6000余份，提高了广大群众对水利及防汛工作的关注度，提升了群众防范洪涝灾害、及时避险的意识。

    加强防汛演练，做好应急准备。2016年临汾市各县在6—7月期间适时开展山洪灾害防范应急演练工作，模拟突发暴雨引发山洪，紧急进行危险区人员转移避撤。

    运城

    及时了解雨情加强信息报送

    运城市要求各部门要加强与气象部门会商，及时了解雨情、工情、灾情，加强值班和信息报送。

    6月4日，运城万荣县王显乡一带出现强对流天气，在应对此次强降雨过程中，各县（市、区）山洪灾害监测预警系统全部开动，群测群防“九个一”运行机制全面启动。

    此次强降雨期间，运城市乡、村两级防汛预警人员共2000余人上岗值守，启动自动雨量、水位站139处，简易雨量、水位站609处，对强降雨过程进行实时监测，确保了及时预警预报。

来源：新华网——山西 2016年7月14日

责编： 范源       2016年07月14日