山西省水利厅关于印发2023年第二季度 全省水利工程质量与安全监督检查 评价结果的通知

各市水利（水务）局，厅管厅直各单位，万家寨水务控股集团有限公司：

根据省水利厅《关于印发全省水利工程质量与安全监督检查实施方案的通知》（晋水监督便〔2023〕8号）和《关于开展第二季度全省水利工程质量与安全监督检查的通知》（晋水监督便〔2023〕21号）安排部署，6月29日～7月10日，我厅派出检查组对全省11个市和万家寨水务控股集团有限公司开展了质量与安全监督检查，现将检查评价结果予以印发。

一、检查工作开展情况

（一）检查情况

检查组分赴11个市和万家寨水务控股集团有限公司，对水行政主管部门质量监督履职、质量与安全管理效果、“六项机制”落实、行业监督、稽察检查、管理水平进步等方面进行清单式检查和评价。同时，重点选取“一泓清水入黄河”工程、水库除险加固工程等12个在建项目和12个水利设施运行单位，检查了工程相关单位质量、安全生产管理情况、工程实体质量和工程安全管理情况。项目抽取情况详见附件1。

（二）指导培训

检查结束后，检查组根据发现的问题情况，组织各市县质量监督人员，召开了水利工程质量监督能力提升建设培训会议，对市县质量监督人员进行现场培训指导。

二、评价排名情况

（一）总体情况

全省水利工程质量与安全监督检查评价总分为100分，其中工程质量40分，安全生产43分，行业监督、稽察检查及管理水平进步等项目17分。从评价结果看，第二季度评价最高得分为88.4分，最低得分为60.8分，平均得分73.2，评价得分总体较上季度提高9.0%。得分排前两名的是晋城市、长治市，晋城市、朔州市、长治市进步明显，质量与安全管理评价得分较上季度分别提高31.7%、21.9%、21.7%。排后两名的是运城市和吕梁市，其中吕梁市连续两季度排名位列后两名，排名情况抄报吕梁市人民政府。万家寨水务控股集团公司因不涉及质量监督履职，不进行排名，单独赋分。

（二）工程质量方面

从全省质量监督履职情况看，晋城市、朔州市、长治市监督履职得分为9.7分、9.7分、9.3分，水行政主管部门、监督机构能够严格履行政府监督职能。晋城市、朔州市对县级水行政主管部门质量监督责任落实、制度建设、质量监督工作等进行了监督检查和业务指导，对县级质量监督管理人员开展了业务培训，落实了质量监督工作经费，开展了质量监督检测。长治市印发《长治市水利工程质量监督工作细则（试行）》，对水利工程质量监督各个环节的事项、程序、受理、办结和成果进行了明确规定。

在建工程质量管理方面，长治市、晋城市在建项目质量管理得分28.0分、26.7分，项目质量管理成效明显。长治市壶关县西堡水库除险加固工程、晋城市张峰水库阳城供水配套管网工程项目质量管理较为规范，工程参建各方能够正确履行质量管理主体职责。临汾市汾河侯马综合治理工程、静乐县东碾河（青庄桥-县城蓄水段末端）防洪能力提升工程等项目质量管理与标准化要求还有较大差距。

（三）安全生产方面

在“六项机制”落实方面，阳泉市8.3分，“六项机制”推进较好；工程安全生产管理方面，朔州市16.2分、大同市15.4分，朔州市神头泉城市生活供水工程、灵丘县三河（县城段）综合治理工程安全生产管理较为规范；水利设施安全运行方面，晋城市9.4分、长治市9.4分，晋城市东焦河水电站、长治市后湾水库运行安全管理较为规范;在安全生产信息报送方面，晋城市6分，忻州市5.4分，信息报送及时有效（详见附件3和附件4）。

（四）行业监督方面

在水利行业监督方面，阳泉市、忻州市、太原市积极开展治水监管提升三年行动，建立了2023年度监管对象清单，组织监管对象开展了自查，建立了自查工作清单、自查情况汇总表，编制了行业治水监管工作情况报告。

三、存在的主要问题

（一）工程质量

1.质量监督履职

（1）质量监督能力建设不到位。忻州市、灵丘县、清徐县等水行政主管部门未落实监督工作经费；吕梁市水利局未对县级水行政主管部门质量监督履职情况进行监督检查，未对基层质量监督管理人员开展业务培训。不符合《关于进一步落实水利工程建设质量与安全监督责任的实施意见》(晋水监督〔2022〕271号)第二部分（二）4条的规定。

（2）监督工作计划内容不完整。部分监督机构编制的质量监督工作计划未明确质量监督工作的组织形式、监督任务、工作方式和工作重点等内容。不符合《水利工程质量监督管理规定》（水建〔1997〕339号）第二十二条的规定。

（3）监督工作不规范。吕梁市水利局等监督机构未对参建单位质量管理体系运行情况开展检查，未对主体工程或影响工程结构安全的部位的原材料、中间产品和工程实体开展质量监督检测。不符合水利部办公厅《关于印发水利建设工程质量监督工作清单的通知》（办监督〔2019〕211号）的规定。

2.建设项目质量管理效果

（1）项目法人履职能力弱。部分工程项目法人组建不规范，未健全工程质量管理制度，未制定项目质量管理计划，未编制项目执行技术标准清单，未开展施工图审查，未对参建单位质量管理体系进行审核，未对质量终身责任制落实情况进行检查，未开展首件工程验收工作，未对重要技术文件进行审核，未对参建单位质量工作进行考核、奖惩，未定期召开质量例会等。不符合《水利工程质量管理规范》（DB14/T 2557）有关规定。

（2）设计文件深度不足。部分工程设计文件引用的主要设计规程、规范和标准不全面，采用的技术指标、计算参数不明确，未考虑地基不均匀沉陷、滩地岸坡冲刷等问题，缺少镇墩结构设计、引水管道腋角回填施工工艺等内容。不符合《水利工程质量管理规定》（水利部令第52号）第二十五条的规定。

（3）设计变更手续不规范。部分工程的设计修改方案以监理会议纪要的形式提出，设计单位未出具正式的设计变更单通知单。不符合水利部《水利工程设计变更管理暂行办法》(水规计〔2020〕283号)第十二条的规定。

（4）施工质量控制不到位。部分工程施工单位未规范开展工程实体质量策划，未编制施工作业指导书，未编制施工控制网、原始地形、施工放样、竣工测量、变形测量等施测方案，未制定工程质量检测计划或制定的检测计划内容不全面，原材料、中间产品进场验收不到位，未按规范要求对土料等工程原材料、中间产品及实体质量进行检测，未规范开展土料碾压、钢筋连接等工艺试验，拌和站混凝土配合比未经具有水利工程检测资质的单位复核，施工质量评定不规范，重要隐蔽单元工程验收资料不完整等。不符合《水利工程质量管理规范》（DB14/T 2557）有关规定。

（二）安全生产

1.“六项机制”推进情况

（1）安全生产监管履职不规范。部分水行政主管部门未建立健全水利安全生产风险管控制度，未建立风险监管清单并动态更新，未对风险程度较高、长期上报“零风险”“零隐患”的地区、单位开展有针对性的重点监督，未建立安全生产标准化动态管理机制，未落实应急预案评审、公布和备案，未开展安全生产执法等工作。不符合水利部《构建水利安全生产风险管控“六项机制”的实施意见》（水监督〔2022〕309号)有关规定。

（2）安全生产管理不到位。部分生产经营单位未建立危险源辨识制度和风险评价制度，未绘制安全风险空间分布图，未确定触发预警的具体条件，未明确风险管控责任主体，未制定年度隐患排查计划，未建立隐患台账，未开展应急预案评审，未建立全员安全生产责任制和责任追究制度。不符合水利部《构建水利安全生产风险管控“六项机制”的实施意见》（水监督〔2022〕309号)有关规定。

2.建设项目安全生产

（1）安全生产责任制落实不规范。部分项目全员安全生产责任制未包含安全生产法规定的全部职责，未明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准等内容，未建立安全生产责任制落实情况的监督考核机制，未开展监督考核。不符合《安全生产法》（主席令第70号，2021年第三次修正）第二十一条、二十二条的规定。

（2）安全防范措施设计深度不足。部分项目设计单位未在设计文件中注明涉及施工安全的重点部位和环节，未提出预防安全事故的措施，未在汛前对在建项目提出度汛标准、形象面貌和度汛要求。不符合《水利水电工程施工安全管理导则》（SL 721-2015）第4.4.2条和《水利水电工程施工通用安全技术规程》（SL 398-2007）第3.7.2条的规定。

（3）危险源辨识不规范。部分项目危险源辨识不全面，未对危险源风险等级进行评价，未定期动态更新危险源清单，未对重大危险源建档登记、备案。不符合《水利水电工程施工危险源辨识与风险评价导则（试行）》（办监督函〔2018〕1693号）有关规定。

（4）安全生产费管理不到位。部分工程承包合同中未明确安全生产费用，施工单位未编制安全生产费使用计划，未按规定提取安全生产费，未建立安全生产费使用台账。不符合《水利水电工程施工安全管理导则》（SL 721-2015）和《企业安全生产费用提取和使用管理办法》（财资〔2022〕136号）有关规定。

（5）安全生产措施落实不到位。部分项目未按规定编制防洪度汛方案和超标准洪水预案，桥梁等高处作业面临空边沿未安装防护栏杆，未设置警示标志等。不符合《水利工程建设安全生产管理规定》（水利部令第26号，2019年水利部令第50号修改）、《水利水电工程施工安全防护设施技术规范》(SL714-2015)有关规定。

3.水利设施运行安全

（1）安全生产管理履职不到位。部分水利设施管理单位未明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准等内容；未检查本单位的安全生产状况，未及时排查安全生产事故隐患，未建立隐患排查台账；未按规定组织制定、上报工程度汛方案，落实安全度汛措施；未对安全监测资料进行整编分析；未对重大危险源登记建档及备案。不符合《安全生产法》（主席令第70号，2021年第三次修正）和水利部《关于加强中小型公益性水利工程建设项目法人管理的指导意见》（水建管〔2011〕627号）有关规定。

（2）安全生产防护措施未落实。部分水利设施启闭机电动机转动裸露部分未安设防护装置；引水洞闸门启闭机吊点在下极限时，钢丝绳留在卷筒上的缠绕圈数只有2圈，钢丝绳留在卷筒上的缠绕圈数不达4圈。不符合《水利水电工程施工安全防护设施技术规范》（SL 714-2015）第10.1.11条和《水利水电工程启闭机制造安装及验收规范》（SL/T 381-2021）第8.4.5条的规定。

（3）维修养护不及时。部分水利设施溢洪道混凝土局部碳化，泄槽段钢筋裸露，护底混凝土大面积麻面，石子裸露；放水洞主体结构局部碳化，钢筋局部裸露；进口引渠混凝土冻融破坏较严重，大面积剥蚀。

（三）行业监督

吕梁市、晋中市等水行政主管部门未组织辖区监管对象开展自查，吕梁市、晋中市水行政主管部门未对辖区监管对象开展全覆盖检查。不符合《全省水利行业治水监管提升三年行动方案》（晋水监督〔2021〕75号）的有关要求。

（四）稽察检查

长治市、晋城市、吕梁市等水行政主管部门制定了2023年度稽察工作计划，计划开展本级稽察工作。

（五）管理水平进步及问题整改

阳泉市、晋中市、晋城市、长治市、灵丘县等水行政主管部门，积极推进“六项机制”创建工作，探索符合实际的机制、标准、模式、做法，加强了安全风险管控和应急管理，六项机制建设框架基本形成，成效明显。

四、工作要求

（一）提高质量与安全意识。今年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。党中央、国务院印发《质量强国建设纲要》，水利部新出台《水利工程质量管理规定》，确立了新时期质量工作的新方位，为水利工程建设高质量发展提出新的更高要求。各级水行政主管部要切实提高质量与安全意识，聚焦质量与安全普遍性问题和短板，全力以赴抓整改促提升，深入开展质量提升行动，以“时时放心不下”责任感做好安全生产工作，为加快水利工程建设、保障工程安全运行奠定坚实基础。

（二）全面推进质量安全标准化管理。年初我省水利工程建设质量管理地方标准《水利工程质量管理规范》（DB14/T 2557.1～4）正式颁布，标准贯彻国家、水利部对工程质量管理的最新要求，对提升项目法人、勘察设计、监理、施工单位质量管理具有很强的指导性。4月～6月，省水利厅在全省开展“六项机制”试点工作，积累了“六项机制”建设经验，即将出台相关制度。各级水行政主管部门要贯彻国家、水利部和省有关质量与安全管理要求，全面推进质量与安全标准化管理，扎实推动“项目法人管理专业化、质量与安全监督规范化、安全生产标准化管理项目化”取得新成效，切实保障水利工程质量与安全。

（三）强化应急管理。各级水行政主管部门要在第三季度编制完成生产安全事故应急预案，尽快组织管辖范围内水利生产经营单位做好重大危险源、生产安全事故应急预案等备案。年底前，要构建完成省、市、县、生产经营单位四级应急预案体系，体系构建过程中，同步将应急预案及应急队伍、应急物资信息录入应急管理系统，水利安全监管人员要对应急预案完成审核备案，实现应急资源的统筹管理和调度。

（四）强力推进问题整改。各市水行政主管部门和万家寨水务控股集团有限公司要立即组织相关单位对检查发现的问题进行整改，分析原因，制定整改方案，提出整改措施，明确责任单位、责任人和整改时限等，建立问题整改台账，确保问题整改落实到位。

附件：1.各检查组抽查项目统计表

2.2023年第二季度全省水利工程质量与安全监督检

  查评价结果

3.2023年第二季度市级区域安全生产状况评价结果

      4.2023年第二季度省管水利单位安全生产状况评价

            结果

                                  山西省水利厅       

                                 2023年8月7日

（此件公开发布）

附件1

各检查组抽查项目统计表

附件2

2023年第二季度全省水利工程质量与安全监督检查评价结果

附件3 

2023年第二季度市级区域安全生产状况评价结果

附件4

2023年第二季度省管水利单位安全生产状况评价结果