山西大水网“第二横”阳泉市龙华口调水工程建设管理模式

一、基本情况

阳泉市龙华口调水工程是山西大水网“第二横”忻州～阳泉线的重要组成部分，通过工程解决阳泉市煤矿采空区长期积聚“老窑水”导致娘子关岩溶水源地矿化度和硫酸根离子严重超标问题，确保盂县、阳泉市区用水安全，彻底解决盂县及阳泉市区生产、生活用水问题。实施龙华口调水工程，将改变阳泉市仅娘子关供水的单一水源现状，为全市城乡供水安全和经济社会发展提供有力保障。

概算总投资20.3亿元，工程分为滹沱河泵站取水工程、龙华口水库补水工程、龙华口水库向盂县和阳泉市区调水工程三部分，其中泵站4座，供水管线总长度81.6km,设计年供水能力为5000万m²,建设工期三年。

2021年1月18日，省政府办公厅印发《关于山西大水网“第二横”项目专题会议纪要》（〔2021〕3次）。纪要指出，山西大水网“第二横”忻州-阳泉线是《山西大水网规划》的重要组成部分，实施大水网“第二横”可将黄河水引入滹沱河，沟通黄河 与海河流域，连通忻定盆地、阳泉盆地供水体系，将黄河水应急供水的保障范围扩大到忻定盆地和阳泉市区域，有效提高区域供水能力，对保障阳泉市人民群众生产生活具有重要意义。纪要要 求，项目要按照“通盘考虑、一体推进、分步实施”原则扎实推进，要将该项目作为“五水综改”的试点，对工程投融资、建设、管理等方面进行改革创新。同时纪要安排，龙华口调水工程由阳泉市和万家寨水控集团或其他相关企业共同组建项目法人，负责项目立项申报及组织实施，省级投资6亿元用于工程建设，从2022年起分三年每年从水利发展资金中安排2亿元，同时省水利厅积极争取中央资金，不足部分由项目法人融资解决。

二、推进情况

阳泉市政府为实施阳泉市龙华口调水工程，采用“政府与社会资本合作——特许经营模式”运作。即在市政府组织完成了项目可研立项后，以特许经营(参照BOT,即建设-运营-移交BOT)模式，通过政府采购流程，招标遴选社会资本方。选定后的社会资本方与阳泉市政府的出资人代表共同组建项目法人公司，负责工程项目投融资、建设、管理以及后期的运营。建设期3年，运营期30年。社会资本方收益的来源为使用者付费，即30年供水运营的水费收入。

2021年5月12日，山西万家寨水控水资源有限公司牵头与中铁十七局集团、山西省水工局、省水利水电勘测设计研究院和黄河勘测规划设计研究院等五家企业组建的联合体中标了该项目，并与阳泉市自来水公司共同组建了龙华口调水工程的项目法人公司——万家寨水控集团阳泉水务有限公司。

项目资金方面，初设核定概算为20.3亿元，其中省级投资6亿元；项目资本金为20%即4.06 亿元，由各股东以自有资金出资；剩余的10.24亿元由项目公司融资解决。同时积极争取其他资金，以减少工程的财务成本。2021年10月19日，项目公司通过公开竞争性贷款招标完成了融资，金额10.24亿元，中国建设银行阳泉分行授信贷款。按照工程实施进度，阳泉市水利局于2023年3月29日拨付项目公司专项资金5293万元，其余为项目公司融资。2023年已完成投资11348万元，其中建安工程投资11348万元。截至目前累计完成投资77860万元，其中建安工 程投资62908万元，设计费6034.7万元，征地拆迁7072万元，其他前期费1845.3万元。

龙华口调水工程于2021年6月底开工建设。

三、经验和启示

（一）工程采用“政府与社会资本方合作——特许经营模式”运作，既解决了政府资金不足的问题，又能使工程在资金不足的情况下提前开工建设和投入使用，及早地为人民群众的生活生产提供服务和保障。

（二）项目公司严格执行水利基本建设财务管理制度和相 关管理制度，资金管理严格，使用合理，做到了专款专用、 专户储存、专账管理，每笔款项的支付都严格按照财务管理 制度和基建结算程序办理，保证了会计资料的真实、合法、有效。项目实施以来没有出现过挤占、挪用资金现象。