山西省晋中市祁县水利投融资模式

祁县水利积极践行“十六字”治水思路，深入挖掘县域水资源优势，积极对接黄河流域生态保护和高质量发展专项政策，抢抓国家扩大水利有效投资、推动政策性开发性金融工具等有利政策机遇，坚持政府与市场两手发力，通过推进政府和社会资本合作，努力拓宽水利融资渠道，黄河专项资金、地方政府专项债券、金融支持、水利PPP模式等多管齐下，投资保障力度明显增强，投资结构持续优化。

坚定践行推进水利投融资工作的指导意见，推动水利投入方式从政府投资为主向多元投资、市场投资转变，实现“政府+市场”两手发力。2022年，争取黄河专项资金1.61亿、社会资本融资4.56亿、地方政府专项债券3.99亿、金融信贷支持1000万欧元，全面加快水利基础设施建设，推动新阶段水利高质量发展。祁县在扩大水利投融资规模、创新水利投融资模式工作取得了明显成效，2022年，省财政厅、水利厅奖励祁县水利项目投融资奖金500万元。

一、两手发力，创新水利投融资模式

吃透政策，聚焦重点领域项目。准确把握水利部关于推进水利基础设施政府和社会资本合作（PPP）模式发展、政策性金融支持水利基础设施建设等指导意见，聚焦金融支持水利基础设施的重点领域，结合祁县水利基础短板，围绕县域水网工程、农村供水工程、灌区建设与改造、水生态保护治理、智慧水利建设等认真梳理项目，分析解读政策，形成融资项目需求清单。

抢抓机遇，协调部门联动发力。准确把握国家扩大水利 有效投资历史机遇机遇，切实担负起水利对于稳定宏观经济大盘的政治责任，以扩大水利有效投资为抓手，以超常规措施、超常规力度，全力加快水利基础设施建设。组织项目工作专班，协调发改、财政、自然资源、行政审批等部门，抓紧推动项目的立项审批工作，为全面推进项目融资工作打好基础。

尽早谋划，强化项目储备机制。建立健全“申报一批、落实一批、建设一批、储备一批”的良性滚动机制，加快推进项目前期工作，开展建设筹资方案研究，为引入社会资本打好基础，推动更多大项目好项目落地实施。分类施策，创造政企合作条件。对于具有一定收益的项目，积极争取实施专项债券项目；对没有直接收益的项目，通过推行政府购买生态服务，导入多元产业增强收益。

二、三管齐下，加快水利基础设施建设

用好地方政府债券资金，实施民生水利保障项目。今年积极争取到地方政府专项债券资金3.99亿元，实施项目3项，其中：祁县昌源河、乌马河生态修复治理项目，总投资3.48亿元，落实专项债券1亿元；祁县昌源河灌区节水改造项目，总投资1.21亿元，落实专项债券6500万元；城乡供水一体化建设项目，总投资3.33亿元，落实专项债券2.34亿元，目前各项工程正全力推进，力争2023年底投入运行。

加大金融支持力度，保障重大水利工程融资需求。对接国开行、农发行等金融单位，加大资金支持力度，建立完善合作机制，确保重大水利工程投资需求。同步推进昌源河国家湿地公园生态修复项目。融资法署贷款1000万欧元，目前已列入法国开发署贷款 2023 年备选项目。

拓宽水利投融资渠道，破解建设资金难题。县委政府高度重视水利工程建设，按照“政府主导、市场参与、统筹使用、形成合力”的原则，与山西水务建投公司签署PPP项目合作协议，正在推进汾河百公里中游示范区（祁县段）PPP项目建设，山西水务建投公司融资4.56亿元，现已完成主体工程，力争2023年底投入运行。

三、规范有序，建立市场化建管模式

创新流域生态治理投建运管机制。坚持“省级规划、市县主体，政府主导、市场运作”的原则，多措并举，创新市场化运作机制，探索通过资产资源匹配、运行管护购买服务等方式，吸引万家寨水控等专业经验丰富且具有较强投资实力的大型企业参与祁县水利建设，组建昌源生态治理有限公司，采用建设—运营—移交（BOT）模式，实施汾河生态修复治理建设运营，系统实施全域生态环境综合治理。

突破水利工程管理体制改革重点难点。完成水利工程建设单位转企改制，组建兴丰水利建设有限公司，激发企业内生发展动力，不断增强企业市场竞争力；组建通光水业有限公司，依托优质水资源，开发生产富锶山泉水；整合城市供水公司、农村供水公司，推进城乡供水一体化。

推进政府购买社会服务管理养护服务模式。实行水利工程物业化管理，组建祁县杨庄水利服务有限公司，实行小型水库、河道保洁等物业化管护；建立灌溉工程分级管护机制，组建昌源供水有限公司，探索“公司+协会”社会化管护模式。逐步建立适应县情、水情与经济社会发展要求的水利工程管理体制和良性运行机制。