吕梁市水利局:运用特许经营模式 破解县域水网难题

一年来，在省厅的大力支持指导下，吕梁水利系统坚持“四水四定”原则，将省市治水兴水节水决策部署转化为具体实践，水利投资增幅居全省第一，彻底告别饮用“旱井水”历史，水土保持率提前完成2030年目标，《吕梁市水土保持条例》获批施行，柳林泉域出流量从历史最低0.2立方米/秒回升至1立方米/秒，特别是成功运用特许经营模式有力推动了中部引黄县域配套水网工程建设，现将有关情况汇报如下。

中部引黄工程涉及4市16县，惠及吕梁9县，我市既是工程的主战场也是最大受益区。县域水网是衔接干线与用水户的“最后一公里”，针对县级财政薄弱，项目资金缺口大的现实难题，我们靶向施策、精准发力，累计落实资金21.8亿元，实现了5县供水“零突破”。 

一是精准把握政策走向，顺势调整投资机制。政策是项目推进的“指南针”，随着国家要求“政府和社会资本合作项目全面采取特许经营模式，严防新增地方政府隐性债务”政策出台，我市在省厅统筹协调下，紧跟政策主动转型，迅速将县域水网工程建设模式由股权合作调整为特许经营，积极对接省发改、财政、万控集团、国开行，通过专题论证、政策咨询与跨部门协同，精准破解政策解读、融资对接等关键环节的难点堵点，确保融资模式在政策框架内高效落地，成为我省首批成功转型实施的新机制水利项目。

二是构建三级供水体系，合理优化运营模式。针对特许经营“使用者付费”核心要求，创新构建“骨干水源—特许配水—市场售水”三级供水体系。一级由省政府授权省级企业建设骨干水网，保障原水供应；二级由县级政府招标选定社会资本，组建项目公司获取特许经营权，承担县级水网投资、建设、运营，按核定价格购买原水，向代售机构供水收费；三级由代售机构负责终端用水户的拓展、收费等服务。供水体系各环节权责清晰、各司其职，有效分离公益性与经营性，从根源上化解工程运行对财政补贴的依赖。

三是完善资金筹措机制，有效撬动社会资本。坚持“财政引导、市场主导、多元参与”理念，让有限财政资金发挥“四两拨千斤”的撬动效应。省厅灵活适用政策，把省级财政“注入资本金”调整为“投资补助”，大幅降低资本金比例，减轻各方出资压力，搭建“政企银”合作平台畅通融资渠道，我市四县以9.8%的财政资金，获得19%的省级财政补助，10.2%的社会资本，61%的国开行融资，最终仅用1.48亿元县级财政资金撬动15亿元的建设资金，成功实现“政府不背债、企业能赢利、百姓少花钱”的多方共赢局面。

回顾项目推进历程，我们深刻体会到： 

一是上下同心是成事之基。省厅始终给予精准指导与鼎力支持，龚孟建厅长先后5次来吕梁调研指导，3次召开省市联合专班调度推进会，为我们理思路、明目标、定措施。市委市政府高度重视，连续三年纳入全市20件大事要事，高位推动项目落地见效。相关县党委、政府主要负责同志靠前指挥、亲自督办，高效破解工程建设中征地拆迁等问题，为项目顺利推进扫清障碍。

二是改革创新是破局之钥。特许经营模式的成功落地，关键在于构建了权责对等、运转高效的制度体系。创新构建“三级供水体系”，让项目实现了自身“造血”，为项目可持续运营奠定坚实制度保障。创新省级补助分配方式，将“补主体”转为“补项目”，显著降低社会资本参与门槛与风险预期，成功激发社会资本活力，为水利发展注入新动力。

三是苦干实干是落地之锚。市、县两级水利部门始终扛牢主体责任，建立“周调度、月通报、年考核”推进机制，及时协调解决推进中的堵点难点。常态化与省市发改、财政、自然资源等要素保障部门对接沟通，高效完成项目审批、土地手续办理等前期工作。各参建单位秉持“抢工期不松质量、赶进度不越底线”的实干作风，在复杂地质施工、管线铺设、设备安装等关键环节攻坚克难，最终推动项目如期建成达效，用实际行动践行责任与担当。

下一步，我们将把县域水网建设的经验和体会运用到各项工作中，围绕全年目标任务，扛牢交账责任抓落实、细化路径举措抓落实、坚持紧抓快办抓落实、勇于攻坚克难抓落实、强化协同配合抓落实，为全省高质量发展贡献吕梁水利力量。